問：不正確履行職責(zé)如何定性處理？行政機關(guān)、事業(yè)單位或農(nóng)村黨員工作失職需追究黨紀責(zé)任的如何定性處理？

答：中央紀委法規(guī)室2017年11月在網(wǎng)上對網(wǎng)友留言進行回復(fù)時指出，2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中的違反工作紀律行為主要是對違反黨的工作紀律行為作出的規(guī)定，工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則；在行政工作中存在失職瀆職行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理，需要追究紀律責(zé)任的，可適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》總則中的紀法銜接條款處理。

但是，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》總綱中明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币簿褪钦f，不論是黨務(wù)工作還是行政工作，均是在貫徹落實執(zhí)行黨中央的決策部署，對于沒有正確履行工作職責(zé)的，均可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》予以處理。執(zhí)紀實踐中，對黨員在工作中沒有正確履行工作職責(zé)的行為，要區(qū)別情況適用條規(guī)、作出處理：

（1）在認定違紀時，對工作中沒有正確履行工作職責(zé)的行為，按照“紀在法前、紀嚴于法”的原則，通常情況下，可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》分則中有關(guān)違反工作紀律的條款給予黨紀處分，若沒有具體對應(yīng)條款的可以依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條定性處理。

（2）在認定違法時，如果法律法規(guī)對此類行為有明確規(guī)定，違反了該規(guī)定，亦屬于職務(wù)違法行為。需要給予政務(wù)處分的，可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份，依照相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章對違法行為及其適用處分的規(guī)定，給予相應(yīng)政務(wù)處分。

（3）在認定涉嫌犯罪時，對于情節(jié)嚴重，已經(jīng)涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》總則第二十七條有關(guān)紀法銜接的條款追究其黨紀責(zé)任，同時按照《中華人民共和國監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定依法給予其政務(wù)處分，并移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條是關(guān)于違反相關(guān)工作紀律行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定，屬于兜底條款。其中的“其他工作”，就是為了適應(yīng)執(zhí)紀實踐中可能遇到的新情況，以防止立法的不周延性。我們認為，對行政機關(guān)、事業(yè)單位或農(nóng)村黨員執(zhí)行公務(wù)時沒有正確履行工作職責(zé)的行為，按照“紀在法前、紀嚴于法”的原則，對于符合《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百三十三條構(gòu)成要件的，可以依據(jù)該條款進行定性處理。同時，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的適用范圍包括全體黨員和黨組織，只要求有關(guān)行為違犯黨紀且應(yīng)當(dāng)受到黨紀責(zé)任追究即可。因此，在農(nóng)村村民委員會中工作的黨員亦不應(yīng)被排除在外，但要根據(jù)具體案件情況予以綜合判斷。（鐘紀晟）