中國方正出版社

古代監(jiān)察制度發(fā)展歷經(jīng)兩千余年，在不同朝代監(jiān)察制度內(nèi)容不同，其發(fā)揮作用的歷史背景以及發(fā)揮作用大小也不相同。在當(dāng)前深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革背景下，為更好地鑒古知今，對于廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部以及一般讀者而言，如果能有一部全面分析考察古代監(jiān)察制度運(yùn)行的專著，就可較為簡便地了解古代監(jiān)察制度概貌。由張晉藩教授主編的《中國古代監(jiān)察制度史（修訂本）》正是這樣一部專著。

《中國古代監(jiān)察制度史》最早由中國方正出版社于2013年2月出版。《中國古代監(jiān)察制度史（修訂本）》是在原書基礎(chǔ)上修訂而成，由中國方正出版社于近日出版。

《中國古代監(jiān)察制度史（修訂本）》共八章，可分為四部分。

第一部分即第一章，闡釋了先秦時(shí)期的權(quán)力監(jiān)督制度。古代監(jiān)察制度由來已久，其萌芽可追溯到原始社會(huì)后期。監(jiān)察制度產(chǎn)生的根本原因在于加強(qiáng)監(jiān)督的需要。早在黃帝時(shí)期，為監(jiān)督其他部落，黃帝就派遣左右大監(jiān)到部落承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。周代時(shí)，也通過派遣世守進(jìn)駐諸侯國進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督。該專著將先秦時(shí)期的權(quán)力監(jiān)督制度作為古代監(jiān)察制度的發(fā)展背景，正是先秦權(quán)力監(jiān)督制度為此后古代監(jiān)察制度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二部分包括第二、三章，即秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度與魏晉南北朝時(shí)期的監(jiān)察制度。第二章通過對秦漢時(shí)期監(jiān)察制度的論述分析了古代監(jiān)察制度的誕生，考察了以御史制度為核心的古代監(jiān)察制度的最初狀況及其發(fā)揮作用情況。春秋戰(zhàn)國時(shí)期史官逐步承擔(dān)監(jiān)察職能，戰(zhàn)國七雄均有設(shè)置御史實(shí)施監(jiān)察的記載。秦統(tǒng)一全國后正式出臺(tái)監(jiān)察制度，標(biāo)志著古代監(jiān)察制度的正式產(chǎn)生。秦根據(jù)“利異而害不同”原則構(gòu)建以御史體系為核心的監(jiān)察制度，設(shè)置御史大夫負(fù)責(zé)監(jiān)察。御史大夫職掌副丞相，丞相缺位時(shí)遞補(bǔ)丞相，通過這種制度設(shè)計(jì)以有效監(jiān)督丞相。西漢基本承秦制，設(shè)御史大夫，另設(shè)司隸校尉和丞相司直以加強(qiáng)對百官監(jiān)察。西漢中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)稱為御史府或御史大夫寺，東漢時(shí)中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)改稱御史臺(tái)，御史臺(tái)作為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)的名稱一直延續(xù)直明初。

第三章通過分析魏晉南北朝時(shí)期的監(jiān)察制度，主要討論了戰(zhàn)亂時(shí)期古代監(jiān)察制度的艱難發(fā)展及其運(yùn)行概況。三國兩晉南北朝時(shí)受戰(zhàn)亂等因素影響，中央監(jiān)察制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。監(jiān)察制度發(fā)揮作用的大小，主要取決于皇權(quán)與臣權(quán)的對比，以及皇帝個(gè)人加強(qiáng)監(jiān)察的決心。但這一時(shí)期仍有特色較為突出的監(jiān)察制度，如東晉撤司隸校尉設(shè)檢校御史，北魏尊崇御史中尉之權(quán)予以“千步清道”禮遇等。

第三部分包括第四、五、六章，即隋唐時(shí)期的監(jiān)察制度、宋朝的監(jiān)察制度與元朝的監(jiān)察制度。第四章分析了隋唐時(shí)期的監(jiān)察制度，在前期監(jiān)察制度發(fā)展的基礎(chǔ)上隋代御史臺(tái)真正獨(dú)立，并改檢校御史為監(jiān)察御史，監(jiān)察御史作為實(shí)施監(jiān)察的主要力量步入歷史舞臺(tái)。至唐代監(jiān)察制度真正成熟，實(shí)施一臺(tái)三院制度，御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、殿院與察院，監(jiān)察御史分察六部。進(jìn)一步加強(qiáng)言諫制度建設(shè)，設(shè)諫議大夫、給事中與左右拾遺等官員。唐代監(jiān)察制度對此后的監(jiān)察制度發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

第五、六章分別考察了宋朝與元朝的監(jiān)察制度，宋朝與元朝監(jiān)察制度各有其特色并發(fā)揮了良好的作用。宋代仍設(shè)一臺(tái)三院，監(jiān)察與言諫逐步合一，監(jiān)察重點(diǎn)主要是包括宰相在內(nèi)的百官，努力加強(qiáng)對六部監(jiān)察。元代御史臺(tái)與中書省、樞密院地位并重，僅設(shè)殿中司與察院，監(jiān)察與言諫合一，通過提升監(jiān)察官員品級(jí)與健全完善監(jiān)察法規(guī)有效發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用。

第四部分包括第七、八章，即明朝的監(jiān)察制度與清朝的監(jiān)察制度。明清監(jiān)察制度進(jìn)一步發(fā)展，中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)為都察院，監(jiān)察御史按省分道，并設(shè)六科給事中，監(jiān)察御史與給事中一起有效發(fā)揮監(jiān)察作用。

明初廢御史臺(tái)設(shè)都察院，都察院長官都御史品級(jí)為正二品，與六部尚書相同。下設(shè)十三道監(jiān)察御史，共一百一十人，監(jiān)察御史分道稽察中央部門并巡按地方。監(jiān)察御史雖僅為正七品，但位卑權(quán)重，尤其是在巡按地方加強(qiáng)地方監(jiān)察方面發(fā)揮了重要作用。六科給事中重點(diǎn)加強(qiáng)對六部監(jiān)察，有效維護(hù)了政權(quán)正常運(yùn)行。

清未入關(guān)前即設(shè)都察院，入關(guān)后進(jìn)一步強(qiáng)化都察院職能。都察院長官左都御史為從一品，仍與六部尚書品級(jí)相同。右都御史、右副都御史為督撫兼銜，以加強(qiáng)對地方官員監(jiān)察。設(shè)十五道監(jiān)察御史，滿漢各二十八人，品級(jí)為從五品。仍設(shè)六科給事中，雍正時(shí)期將六科給事中并入都察院，號(hào)稱科道合一。六科給事中滿漢各十二人，品級(jí)為正五品。明清監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮了整綱飭紀(jì)繩愆糾謬的作用。

為充分發(fā)揮監(jiān)察制度的作用，古代構(gòu)建以卑臨尊、風(fēng)聞言事等一系列制度安排，同時(shí)通過加強(qiáng)監(jiān)察官員選拔、強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制以及不斷健全完善監(jiān)察法規(guī)等措施，不斷提升監(jiān)察官員整體素質(zhì)，并為監(jiān)察制度運(yùn)行提供法律保障。明清選拔監(jiān)察官員進(jìn)一步嚴(yán)格，監(jiān)察法規(guī)進(jìn)一步發(fā)展，均為確保監(jiān)察制度的良性運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保證。

該專著在全面考察古代監(jiān)察制度運(yùn)行的基礎(chǔ)上，有其突出的特點(diǎn)：

突出特點(diǎn)之一是，在每一章的第一節(jié)對該時(shí)期的政治結(jié)構(gòu)設(shè)置予以簡要的介紹，這樣既奠定分析監(jiān)察制度的基礎(chǔ)，又使對歷史不夠了解的讀者可以一覽該朝代的概況以更好地了解古代監(jiān)察的運(yùn)行。如隋唐一章重點(diǎn)分析了三省六部制，明代一章分析了廢中書省等結(jié)構(gòu)設(shè)置。通過對以上結(jié)構(gòu)設(shè)置的分析，可使讀者有效了解到監(jiān)察制度運(yùn)行的邏輯。這種充分為廣大讀者考慮的寫法使該專著更貼近廣大讀者，更利于廣大讀者閱讀與學(xué)習(xí)古代監(jiān)察知識(shí)。

突出特點(diǎn)之二是，該專著既論述了某一朝代監(jiān)察體制的發(fā)展演變情況，同時(shí)又考察了監(jiān)察制度的保證作用與監(jiān)察制度的運(yùn)行。通過監(jiān)察體制發(fā)展演變重點(diǎn)分析監(jiān)察體制的概況，進(jìn)而通過考察監(jiān)察法規(guī)來探討監(jiān)察制度的保障體制，并進(jìn)一步分析監(jiān)察制度的運(yùn)行狀況與實(shí)際效果。如在分析清代監(jiān)察時(shí)通過對《欽定臺(tái)規(guī)》與《都察院則例》等的分析，使讀者更好地了解到監(jiān)察法規(guī)對監(jiān)察制度的保證作用，并進(jìn)而了解監(jiān)察制度運(yùn)行所取得的實(shí)際效果。正是這種安排使得該專著更富邏輯性，結(jié)構(gòu)更加合理。

突出特點(diǎn)之三是，該專著分析精當(dāng)、史料豐富。古代監(jiān)察制度的運(yùn)行歷經(jīng)兩千余年，對于如此長的時(shí)期，分析重點(diǎn)與資料取舍就極為關(guān)鍵，否則將難以突出重點(diǎn)而使讀者陷于浩如煙海的資料之中。該專著妥善處理了重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既考察古代監(jiān)察制度的概況也對某些重點(diǎn)監(jiān)察制度予以重點(diǎn)分析。如對明代巡按制度的分析就較為詳細(xì)，以使讀者可將巡按制度與當(dāng)前巡視制度做相應(yīng)比較。同時(shí)在史料的擇用方面也別具匠心，既引用足夠的史料以防無中生有，而且也不會(huì)因?yàn)槭妨线^多而影響到對古代監(jiān)察制度整體的分析。

突出特點(diǎn)之四是，該專著在每一章均附有本章小結(jié)，通過本章小結(jié)來總結(jié)概括該章的主要內(nèi)容，這樣既可使讀者進(jìn)一步把握掌控學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，也可使讀者對重要的知識(shí)點(diǎn)予以鞏固把握。如宋朝監(jiān)察制度一章中通過對中央監(jiān)察制度、地方監(jiān)察制度與監(jiān)察法規(guī)的總結(jié)，進(jìn)一步評(píng)析監(jiān)察制度取得的效果。這種充分為讀者考慮的寫法，使得該專著具有更好的可讀性與更高的價(jià)值。

正如作者在前言中所說，“觀今宜鑒古，傳統(tǒng)的監(jiān)察文化對于當(dāng)前深化國家監(jiān)察體制改革具有一定的借鑒意義”。通過閱讀該專著，在了解古代監(jiān)察制度運(yùn)行演變的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步深入思考古代監(jiān)察制度發(fā)展的得失成敗，對古代監(jiān)察制度某些方面的先進(jìn)之處進(jìn)行升華并改進(jìn)借鑒，對其糟粕與失敗之處則有效避開，這樣對于深入完善監(jiān)察制度、加強(qiáng)全面監(jiān)督可以發(fā)揮更好的作用。而如果能實(shí)現(xiàn)這樣的目的就是該專著最大的成功，也是作者與廣大讀者所樂于看到的結(jié)果。（劉社建 作者系上海社會(huì)科學(xué)院機(jī)關(guān)紀(jì)委書記）