十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化”。證據(jù)是審查調(diào)查工作的基礎(chǔ)性問題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集和審查判斷證據(jù)是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化的必然要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四十六條規(guī)定，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集、鑒別證據(jù)，做到全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。”

從王某套取財(cái)政資金案說起

筆者舉一個(gè)具體案例來說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是如何嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法收集和審查判斷證據(jù)的。

王某，原L市J小學(xué)辦公室主任，2019年2月至10月，王某伸手40余次，套取財(cái)政資金共計(jì)101萬余元，幾乎全部用于購買彩票。為了確保審查調(diào)查取得的證據(jù)經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的審查，L市紀(jì)委監(jiān)委從立案開始就嚴(yán)格依法、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)。

作為學(xué)校辦公室主任，王某主要采取模仿校領(lǐng)導(dǎo)、教職工等人簽字報(bào)銷票據(jù)的方式套取財(cái)政資金。通過深入分析研判案情，調(diào)查組決定緊緊圍繞其套取財(cái)政資金的過程進(jìn)行調(diào)查取證，并形成了詳細(xì)完整的取證提綱。

為收集、固定王某套取財(cái)政資金的證據(jù)，調(diào)查組通過訊問獲取了王某的供述，扣押了物證、調(diào)取了財(cái)務(wù)憑證等書證70余份，并對(duì)60余名涉案證人逐一進(jìn)行了詢問，獲取證人證言100余份。此后，調(diào)查組又委托市檢察院對(duì)王某模仿他人簽字的字跡進(jìn)行了鑒定，其中涉及票據(jù)133張、模仿10個(gè)人的簽名字跡共計(jì)208個(gè)。市檢察院出具了10本鑒定意見書，成為案件的重要證據(jù)。綜合以上，王某套取財(cái)政資金的證據(jù)鏈形成了閉環(huán)。

套取的財(cái)政資金，王某是怎么拿到手的？調(diào)查組又調(diào)取了王某本人和其他涉事人員的銀行流水賬單，以及王某到銀行取款的影像資料，并通過訊問獲得了王某本人提取現(xiàn)金的供述。

財(cái)政資金到手后，王某又花在了何處？據(jù)王某本人供述，絕大部分資金都被他用于購買彩票。調(diào)查人員按圖索驥，到相關(guān)彩票店對(duì)5名知情人進(jìn)行了詢問，并調(diào)取了王某購買彩票的票根。

完成以上三步，從取證角度看，王某的所有犯罪事實(shí)都得到了固定。在調(diào)查取證過程中，L市紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，每一次使用調(diào)查措施都嚴(yán)格依法進(jìn)行，每一份法律文書都嚴(yán)格按程序?qū)徟_保證據(jù)收集的過程完全符合監(jiān)察法和刑事審判對(duì)于證據(jù)合法性的程序性要求。

此后，L市紀(jì)委監(jiān)委決定審理提前介入，審理室對(duì)證據(jù)進(jìn)行了審核把關(guān)，并幫助查漏補(bǔ)缺，讓證據(jù)更扎實(shí)、更完整。

本案中，L市紀(jì)委監(jiān)委為了查實(shí)王某的違紀(jì)違法行為，分別收集了能夠證實(shí)王某違紀(jì)違法行為的書證、物證、證人證言、被審查調(diào)查人供述和辯解、視聽資料和電子數(shù)據(jù)，形成了相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)了定罪量刑的事實(shí)都有證據(jù)證明，據(jù)以定案的證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實(shí)，綜合全案證據(jù)、對(duì)所認(rèn)定事實(shí)已排除合理懷疑，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)應(yīng)注意幾點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，為確保監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查取得的證據(jù)經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)審查，監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理涉嫌職務(wù)犯罪案件收集、保全、審查判斷證據(jù)時(shí)，必須嚴(yán)格依照法定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)。審查調(diào)查人員收集證據(jù)應(yīng)注意以下方面要求：

第一，客觀全面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)所證明的事實(shí)是客觀存在的，不是主觀想象、臆斷或者虛構(gòu)的，而且要從不同角度收集所有能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)。按照職責(zé)定位，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被審查調(diào)查人涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等方面證據(jù)都要收集，防止僅收集被審查調(diào)查人違法犯罪的證據(jù)，而對(duì)違紀(jì)證據(jù)“一筆帶過”。要全面收集定性量紀(jì)、定罪量刑的證據(jù)，圍繞違紀(jì)和犯罪的構(gòu)成要件收集證據(jù)，防止“缺斤短兩”的現(xiàn)象；對(duì)量紀(jì)、量刑方面證據(jù)，收集審查從輕、減輕、加重、從重等方面的證據(jù)，避免以相關(guān)情況說明代替證據(jù)收集。

第二，防止過度取證。審查調(diào)查中，既要注重證據(jù)的客觀全面，又要防止不計(jì)成本，過度取證。證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性的要求，如果不分主次取證，可能造成關(guān)鍵證據(jù)不到位，一般證據(jù)卻過度調(diào)取的不利局面，造成時(shí)間浪費(fèi)、人員浪費(fèi)、資源浪費(fèi)。這要求審查調(diào)查人員不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，學(xué)通弄懂各項(xiàng)法規(guī)制度，練就能夠在堆積如山的材料中掌握好證據(jù)取舍的分寸感。

第三，依規(guī)依紀(jì)依法。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收集證據(jù)的主體、方法、程序以及證據(jù)的形式都應(yīng)當(dāng)符合黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律規(guī)定。要嚴(yán)格遵守程序合法的原則，不能圖省事而減少環(huán)節(jié)，確保收集的證據(jù)具有合法性，對(duì)非法收集的證據(jù)予以排除，對(duì)瑕疵證據(jù)要求審查調(diào)查部門予以補(bǔ)正或解釋。

第四，及時(shí)細(xì)致。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須提高工作主動(dòng)性和能動(dòng)性，利用黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律賦予的權(quán)限措施，及時(shí)主動(dòng)、認(rèn)真細(xì)致收集相關(guān)證據(jù)材料，提高證據(jù)收集的質(zhì)量。證據(jù)的存在形式一般比較隱蔽，與案件有關(guān)的物證、書證等隱藏于大千世界，審查調(diào)查人員必須具有銳敏的洞察力、觀察力和分析能力，不被假象所迷惑，通過細(xì)致的取證工作，辨別真?zhèn)危蟮谜嫦唷?/p>

第五，同步審查判斷。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在證據(jù)的收集和審核中，要注意審查判斷證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，及時(shí)排除虛假的、違法的和與案件無關(guān)的證據(jù)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)收集的證據(jù)在證明方向上互相矛盾時(shí)，要進(jìn)行比較，鑒別真?zhèn)危侠砼懦渲械拿埽⒕C合全案證據(jù)，對(duì)所認(rèn)定事實(shí)排除合理懷疑。我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定了非法證據(jù)排除規(guī)則，《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程（試行）》規(guī)定了非法證據(jù)排除的具體情形。監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合相關(guān)規(guī)定，將刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到調(diào)查職務(wù)犯罪工作中，切實(shí)形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

（王希鵬 作者單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）