強化守正創(chuàng)新  推進基層治理

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)推向縱深

亳州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任 呂劍

早在2018年初，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉(zhuǎn)”不徹底、基層紀檢力量薄弱、“熟人社會”監(jiān)督難這一困局，在省紀委監(jiān)委和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，亳州市紀委監(jiān)委增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊密結(jié)合實際，加強改革創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，探索出一條既推動監(jiān)察職能向基層延伸、又破解基層監(jiān)督執(zhí)紀難題的有效途徑，協(xié)作區(qū)已經(jīng)成為審查調(diào)查的“協(xié)作基地”、強化監(jiān)督的“前沿陣地”、鍛造鐵軍的“一線要地”。趙樂際同志、李錦斌同志、劉惠同志分別到協(xié)作區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，對這一做法給予充分肯定。

今年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出，要完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革；省紀委十屆五次全會明確提出，要持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察體制改革，這為我們深化基層紀檢監(jiān)察體制改革指明了方向、提供了遵循、增強了動力。認真學(xué)習(xí)貫徹省紀委十屆五次全會精神，縱深推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵要做到“四個聚焦”。

聚焦“兩個維護”，在強化政治監(jiān)督上持續(xù)用力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)作為全面從嚴治黨的“神經(jīng)末梢”，事關(guān)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，因此要提高政治站位，把準政治屬性，強化政治監(jiān)督。在基層，強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護”，要加強對落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、全面從嚴治黨責(zé)任、黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查。加強基層政治生態(tài)分析研判，建立完善干部廉政檔案，注重動態(tài)維護、動態(tài)管理、動態(tài)運用，對鎮(zhèn)村政治生態(tài)進行“精準畫像”。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨主體責(zé)任談話制度，通過管住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，推動基層黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”貫通聯(lián)動、一體落實，實現(xiàn)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督有機統(tǒng)一、同向發(fā)力，確保黨中央重大決策部署在基層落地生根。

聚焦人民立場，在集中整治群眾反映的突出問題上持續(xù)用力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)設(shè)在基層、建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題方面反應(yīng)迅速、處置有力、群眾稱贊，具有明顯制度優(yōu)勢。推深做實協(xié)作區(qū)，要堅持以人民為中心，強化對脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責(zé)，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴查處，精準查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件，深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治，給群眾帶來實實在在的獲得感。以問題、任務(wù)、責(zé)任、標準“四清單”為抓手，縱深推進“三個以案”警示教育，精準施治形式主義、官僚主義問題，持之以恒糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督。深化開展扶貧領(lǐng)域“懶政怠政、不作為慢作為”專項整治行動，對督查發(fā)現(xiàn)的問題線索，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。深化開展百名紀檢監(jiān)察干部“進基層、抓監(jiān)督、解難題、暖民心”工作，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、跟蹤督辦，著力化解基層群眾越級上訪、重復(fù)舉報等突出問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

聚焦標本兼治，在一體推進“三不”機制上持續(xù)用力

把監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、廉政教育三項職責(zé)貫通起來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。堅持把紀律挺在前面、把監(jiān)督挺在前面，實事求是運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，尤其要用足用活用好第一種形態(tài)，讓監(jiān)督常在、形成常態(tài)。認真落實交叉辦案制度，實行“一案一授權(quán)”，打破條塊分割壁壘，破解“熟人監(jiān)督”難題。扎實開展“監(jiān)督質(zhì)效提升年”工作，認真落實“鄉(xiāng)案縣審”制度，著力打造“鐵案工程”。加強思想道德和黨紀國法教育，用好“一月一課一片一實踐”，引導(dǎo)基層黨員、干部提高黨性覺悟，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。堅持嚴管和厚愛結(jié)合，落實“三個區(qū)分開來”要求，對受處分人員開展“暖心回訪”工作，完善落實澄清正名制度，按照屬實、部分屬實、失實3種情況，分類反饋信訪辦理結(jié)果，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。

聚焦自我監(jiān)督，在打造基層紀檢鐵軍上持續(xù)用力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)肩負著打通全面從嚴治黨“最后一公里”的重要職責(zé)，必須下更大力氣把隊伍建強、讓干部過硬。要持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”落實到協(xié)作區(qū)建設(shè)中，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統(tǒng)，堅決貫徹黨中央重大決策部署。以“談紀說法”大講堂為載體，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實戰(zhàn)練兵，推進基層紀檢監(jiān)察干部隊伍能力建設(shè)。嚴格執(zhí)行《規(guī)則》《規(guī)定》要求，強化內(nèi)控機制建設(shè)，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。持續(xù)開展“三比三看”（比監(jiān)督、看政治意識強不強，比擔(dān)當(dāng)、看工作抓得實不實，比作風(fēng)、看自身建設(shè)嚴不嚴）工作，完善落實“十佳先進個人、二十優(yōu)基層單位”評選制度、百分制考核辦法，營造“后進趕先進、中間爭先進、先進更前進”濃厚氛圍，教育引導(dǎo)基層紀檢監(jiān)察干部做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障。