牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識

助力黨組處分黨員工作高質量開展

省直紀檢監察工委書記 潘友慶

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，紀檢監察機關要在強化自我監督、自我約束上作表率，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作。省紀委十屆五次全會對今年全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了新的部署，提出新的要求，其中明確提出要完善自身權利運行機制和管理監督制約體系，督促干部嚴格規范公正文明執紀執法。省直紀檢監察工委作為省紀委監委的派出機構，被賦予了一些特殊的職責任務，比如授權審理移送案件、備案案件監督以及案件質量評查等，這些工作政治性、政策性、業務性都很強，我們必須帶頭樹立法治意識、程序意識、證據意識，帶頭維護制度權威、保障制度執行，以改革創新精神推動機關紀檢監察工作高質量發展。

牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，是做好機關紀檢監察工作的基本要求。習近平總書記指出，權力是一把“雙刃劍”，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。黨中央制定監督執紀工作規則、批準監督執法工作規定，是黨中央給紀檢監察機關制定的紀法程序，既是賦權，更是限權，我們必須時刻牢記法紀意識、程序意識，防止亂用濫用權力和執紀執法不規范不公正不文明，防止“燈下黑”。同時，作為黨和國家監督的專責機關，我們在推進國家治理體系和治理能力現代化的征程中，必須在全面依法治國的大背景下開展工作，在保障案件質量工作中，必須樹立“以審判為中心”的標準意識收集證據、固定違紀違法事實，堅持規范取證、用證據說話，確保每一起案件都經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，切實做好移送案件審理和備案案件監督工作。黨的十九大報告指出，賦予有干部管理權限的黨組相應的紀律處分權限，并寫入新修訂的黨章。為貫徹落實黨的十九大精神和黨章要求，中央印發《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行））》，進一步壓實黨組（黨委）全面從嚴治黨主體責任。為做好我省黨組處分黨員工作，省委、省紀委分別制定并印發了配套制度，解決了派駐紀檢監察組審查調查、紀檢監察工委統一審理、駐在部門黨組討論和決定黨紀處分的體制、機制和流程。根據制度安排，省直紀檢監察工委負責審理省紀委監委派駐紀檢監察組移送案件、監督省直單位備案案件以及對省直單位案件開展質量評查等。如何高質量做好這些工作，我們必須做到“三個增強、三個堅持”：增強法治意識，堅持嚴格把關。以事實為根據，以紀律、法律為準繩，嚴格按照審理“二十四字”要求，對案件事實證據、定性處理、程序手續等進行全方位審核，嚴把案件質量關，力爭做到政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。增強程序意識，堅持制度規范。嚴格履行形式審核、指定承辦人審理、集體審議、審批反饋等程序，嚴格執行提前介入審理、咨詢答復等規定程序。研究制定黨組織內部討論和決定黨紀處分程序、案件質量評查辦法、備案案件審核辦法等，繼續完善落實黨組處分權相關配套制度，不斷以制度規范工作。增強證據意識，堅持溝通協調。堅持證據裁判、非法證據排除等原則和理念，確保案件事實清楚，證據確實、充分，并能排除合理懷疑。以“把好關、服好務”為目標，對證據不足或存在瑕疵的，及時加強與移送案件的派駐紀檢監察組的溝通聯系，完善證據材料或出具情況說明，確保形成相互印證、完整穩定的證據鏈。

牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，加強對省直單位機關紀委工作的領導和指導。根據我省黨組處分工作相關制度規定，省直單位機關紀委負責所在單位科級（同等職級）及以下黨員違紀問題的審查工作，以及處級干部黨紀案件和科級干部黨內重處分案件備案工作等。新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》進一步明確紀檢監察工委在同級紀委監委、黨的機關工作委員會雙重領導下，領導各單位機關紀委工作。如何領導和指導好機關紀委的工作特別是監督執紀問責工作，我們同樣必須牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作。一要圍繞案件質量這條主線，建立案件質量評查機制，適時抽查信訪、線索處置、案件審查以及處分執行情況，通過通報、約談，強化機關紀委干部法治意識、程序意識、證據意識。二要定期向省紀委監委和省直機關工委兩個領導機關匯報工作，爭取支持，形成工作合力。三要注重機關紀委內涵式發展。加強組織領導，嚴把機關紀委干部“入口關”；加強聯系指導，明確具體履職清單，印發黨內法規目錄指引和機關紀委模擬案卷；加強能力建設，堅持業務培訓和工作交流機制，搭建實戰實訓平臺，充分發揮省直單位自辦案件審理人才庫作用，為高質量推進黨組處分黨員工作提供基礎保障。