根據省委統一部署，2019年5月24日至7月10日，省委第一巡視組對中共安徽省信用擔保集團有限公司（以下簡稱“公司”）委員會開展了巡視，8月7日向公司黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、堅持從政治高度，強化履責擔當，立行立改

公司黨委堅決貫徹習近平總書記關于巡視工作重要講話精神和中央巡視工作方針，嚴格落實省委巡視工作要求，把巡視整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治檢驗，作為履行“兩個責任”、營造風清氣正良好政治生態的實際行動，作為推動高質量發展的重要舉措，精心組織、從嚴從實做好巡視“后半篇文章”。

（一）提高站位，強化政治自覺。8月7日，在省委第一巡視組反饋意見的當天，公司黨委立即召開專題會議，第一時間組織傳達學習李錦斌書記在省委書記專題會議上的講話精神和省委第一巡視組反饋意見。8月19日，召開整改工作動員會，要求基層黨組織和全體黨員干部從旗幟鮮明講政治的高度出發，嚴肅認真抓好巡視整改工作，確保巡視發現問題條條都整改、件件有著落。通過深入學習、集中動員、廣泛發動，公司上下進一步提高了政治站位，增強了政治自覺，為堅決整改、全面整改奠定了堅實的思想基礎和政治基礎。

（二）率先垂范，發揮頭雁效應。公司黨委成立巡視整改工作領導小組，由黨委書記嚴琛同志任組長，直接部署、直接調度、直接督辦整改工作，班子成員全面履行“一崗雙責”，靠前指揮、分兵把口，直接推動任務落實。堅持清單制管理，通過召開推進會、調度會、現場督辦等方式，對牽頭領導和牽頭部門進行督查督辦，對配合部門掛圖督戰。健全巡視整改調度督查監督機制，堅持每周一調度，確保整改任務“不懸空”“全見底”，堅持每周一督查，集團公司紀委每兩周開展一次抽查監督，推動各項整改任務按時按質高效推進。目前，召開領導小組會議6次，領導調度68次，督查督辦8次，紀委抽查2次。

（三）精準施策，落細落小落實。堅持全面整改和重點整改相結合，努力做好巡視整改“后半篇文章”。研究制定了“1+5”系列整改方案，強化精準施策，打好巡視整改“組合拳”。“1”即省委巡視反饋意見整改主體方案；“5”即選人用人、意識形態專項檢查2個整改方案，李錦斌書記在省委書記專題會議上指出公司存在的“兩個突出問題”2個整改方案，省委第一巡視組反饋上一輪巡視和審計整改不到位的“18個問題”的1個整改方案。整改方案明確了目標任務、責任領導、牽頭單位、配合單位和完成時限，整改工作實施倒排工期、掛圖作戰、緊抓快干。

（四）舉一反三，注重建章立制。堅持真抓實改、舉一反三、建章立制，推動標本兼治。著眼于制度建設，圍繞授權、用權、治權等關鍵環節，統籌做好各項制度的制定修改完善工作。公司在擔保業務、盡職調查、代償問責、財務管理、招聘錄用、職工權益、集中采購、黨風廉政、意識形態、網絡信息發布、子公司管理等方面，制定了37項制度，形成一批科學管用的制度成果，健全完善了制度體系，形成了依靠制度管權管事管人的長效機制，有力提升經營管理水平，促進公司高質量發展。

（五）統籌結合，推動改革發展。堅持將巡視整改工作和主題教育統籌謀劃，系統推進，既有力提升了主題教育學習效果，又縱深推進了巡視整改工作，產生了良好的倍增效應。堅持將巡視整改工作和公司年度目標有機結合，把巡視整改任務納入部門績效合同，對完成出色的部門給予加分，對完成不力的給予減分，并一票否決、不得評優。堅持將巡視整改工作和公司創新發展充分融合，聚焦重點問題和薄弱環節，堅持全面整改與重點整改相結合，在全面改、徹底改上下功夫，保障和促進高質量發展。

二、堅持從實效出發，務必從嚴從實，真抓實改

（一）落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署方面

1.發展方向搖擺不定，職責定位不夠清晰

（1）針對支持中小微企業不夠有力等問題

一是為認真貫徹落實省委、省政府《關于大力促進民營經濟發展的若干意見》精神，推動高質量發展，已于6月25日形成《民營企業發債調研情況報告》，8 月7日形成《關于安徽省南翔貿易（集團）有限公司盡調情況的匯報》；根據當前防控金融風險宏觀政策和債項發行形勢，此項工作處于進一步論證狀態。二是今年以來，省科技擔保公司緊緊圍繞省委省政府工作要求和《全省科技融資擔保機構建設方案》（皖政辦復〔2018〕447號）等文件精神，通過與市、縣（市、區）政策性擔保機構開展聯保、分保、“擔保+投資”等多種方式推動業務發展，切實加大對科技型中小微企業融資支持力度，并與全省106家政策性擔保機構建立分保合作關系。

（2）針對再擔保體系不夠完善等問題

一是對照國家融擔基金和我省政策，修訂《安徽省信用擔保集團有限公司“4321”政銀擔比例再擔保業務合作協議》《安徽省信用擔保集團有限公司“4321”政銀擔比例再擔保業務代償補償操作辦法》，加強對合作機構規范引導，深化業務合作，進一步完善再擔保體系建設。目前，已完成與128家合作機構簽署新修訂的比例再擔保合作協議工作。二是為加強參股機構管理，提升對參股機構的管控能力，9月2日，召開集團公司派任參股擔保機構董事工作會議，交流派任參股機構董事履職工作中的經驗和存在的問題，以此推動兼職董事職能進一步有效發揮。三是結合工作實際，修訂《安徽省信用擔保集團有限公司派任參股擔保機構董事管理辦法》，進一步明確派任董事履行職責及相應的決策程序，加強對參股擔保機構管理。

（3）針對市、縣（區）兩級業務同質問題

一是在9月4日召開關于落實省委巡視整改暨進一步完善政策性體系建設工作會議，通報巡視反饋問題，提出整改要求和工作建議，引導市級機構發揮區域引領作用、市、縣（區）級機構錯位互補發展。二是制定《安徽省信用擔保集團有限公司“4321”政銀擔比例再擔保業務代償補償操作指引（試行）》，進一步明確補償范圍和標準，完善操作流程，加強對合作機構規范引導，深化業務合作。

2.經營發展質量不高，資產結構有待進一步提升

（4）針對距離高質量發展和國有資產保值增值要求有差距問題

一是成立資產質量和風險管理領導小組，公司黨委書記、董事長嚴琛任組長。自6月份起每月召開資產質量和風險管理領導小組調度會，調度重點風險項目化解和追償清收進展情況，以行政手段強力推進工作，全力提高資產質量，促進國有資產保值增值。二是為進一步提高擔保業務質量，強化業務全流程風險管控，提升風險防控及風險化解能力，8月中旬，出臺《關于優化調整集團融資擔保業務流程的通知》，從調整盡職調查程序、擔保業務審批流程等方面，進一步優化融資擔保業務操作流程。三是9月下旬，圍繞公司做強做優做大的企業發展目標，成立戰略規劃領導小組，就戰略規劃調研、編制起草、安排部署部署實施等一系列工作，開展高質量發展研究工作。四是為保障高質量發展，結合當前實際，形成高質量發展實施意見。

3.改革步伐停滯不前，領導作用發揮不力

（5）針對黨委把方向、管大局、保落實作用體現不夠充分，至今無改革方案，未制定“十三五”發展規劃問題

一是公司黨委堅決扛起主體責任，9月18日成立由黨委書記、董事長嚴琛任領導小組組長、其他黨委委員任副組長的“十四五”規劃領導小組，負責“十四五”規劃以及重大課題研究工作，統籌協調深化規劃編制研究中的重大問題，待國家和省“十四五”規劃出臺后，啟動“十四五”規劃制定工作，先期開展規劃制定調研工作。二是9月24日，成立戰略規劃領導小組，公司黨委書記、董事長嚴琛任組長，其他黨委委員任副組長，進一步強化黨委把方向、管大局、保落實作用。領導小組就公司戰略規劃調研、編制起草、安排部署部署實施等一系列工作，已開展高質量發展研究工作。三是結合公司當前實際，制定高質量發展實施意見，著力提升服務實體經濟能力和水平。四是5月23日，成立資產質量和風險管理領導小組，公司黨委書記、董事長嚴琛任組長。自6月份每月召開資產質量和風險管理領導小組調度會，調度重點風險項目化解和追償清收進展情況，強力推進風險化解和代償清收，全力提高資產質量，促進國有資產保值增值。

（6）針對職工大會和職代會召開不正常，職工民主權利未得到充分保障等反映較多問題

一是重視關心職工合法權益和合理訴求，10月8日召開2019年公司職工代表會議，切實維護職工合法權益。二是聽取職工合理訴求和建議，8月23日，結合開展主題教育，召開黨員群眾座談會，征求對公司內部管理、經營發展等提出意見建議。三是制定印發《集團保障職工合法權益和合理訴求工作機制的實施意見》，構建保障職工合法權益和合理訴求工作機制。

（7）針對“三重一大”事項決策制度執行有偏差，涉及經營發展重大事宜多由總經理辦公會研究決定問題

一是圍繞“三重一大”決策制度，9月19日開展“三重一大”決策制度培訓，對集團和子公司相關人員進行全面系統培訓。促進公司管理決策更加科學化、民主化、規范化。二是為切實強化紀委監督作用，9月2至13日，公司紀委對集團和子公司執行“三重一大”事項進行督查，對程序規定、資金落實、制度執行等方面存在的問題進行檢查，形成專項檢查報告。三是嚴格執行“三重一大”制度，指導4家子公司制定了“三重一大”制度。公司黨委明確規定，以后，集團和子公司每半年開展一次回頭看，全面規范“三重一大”決策事項的會前申請及相關材料審批流程，提升集團化管理水平。

（8）針對黨委會前置程序未落實問題

一是梳理2019年兩個會議“一鍋煮”“一會兩記”情況，形成報告。截至10月21日，共召開黨委會19次、辦公會18次，其中需要黨委會前置程序議題有5項，均分別按要求開會研究，沒有出現“一鍋煮”現象。二是制定公司辦公會議事規則，印發實施并嚴格執行，落實黨的民主集中制原則，規范和監督領導集體的決策行為，保證行政決策的科學化、民主化、規范化，提高議事質量和議事效率。三是開展了公司黨委會今年以來前置程序梳理，形成報告。

（二）落實全面從嚴治黨戰略部署方面

4.政治擔當不夠，主體責任弱化虛化

（9）針對學習貫徹上級精神不及時不到位問題

自巡視整改以來，公司通過3次黨委會、4次中心組學習會傳達學習上級文件精神8件次。今后公司黨委將持續加強落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署，加強全面從嚴治黨，提高政治擔當。

（10）針對主體責任、監督責任混淆不清問題

一是監察室主要負責人已辭去不符合“三轉”要求相關兼職，相關程序已落實。集團公司紀委結合派駐改革，準確把握黨章賦予的職責定位，把新時代紀檢工作做得更加精準、更加務實，讓監督對象強烈感受到監督執紀問責就在身邊。二是調整將黨風廉政建設領導小組改設在辦公室，方案于9月29日印發實施，并嚴格執行，切實加強組織領導，明確責任分工，落實工作任務，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作。8月8日，成立黨委書記任組長、其他黨委委員任副組長的巡視整改領導小組，小組下設辦公室，具體負責巡視整改工作。8月20日，制定出臺巡視整改督查工作方案，加強督查和整改任務落實。

（11）針對警示教育不夠深入，廉潔談話制度執行不到位問題

一是召開集體廉政談話會，對2016年以來提拔交流的中層以上領導干部和新入職員工進行集體廉政談話，公司黨委書記、董事長嚴琛出席會議并講話，黨委委員、紀委書記董建平主持會議。會上公司黨委提出明確要求，上下要始終以公司利益最大化為原則，進一步增強規矩意識，深化作風建設，真正做到知敬畏、存戒懼、守底線。通過集體廉政談話的形式，督促集團公司領導干部和員工提高廉潔自律意識，自覺遵守政治紀律和政治規矩，筑牢廉政防線，確保警鐘長鳴。二是結合開展“三個以案”警示教育，組織觀看廉政教育電影《黑金危機》，邀請中國法律邏輯專業委員會副會長柴學友作《堅定理想信念遠離職務犯罪》專題警示教育報報告，編印警示教育讀本，教育引導干部職工知敬畏、存戒懼，進一步筑牢思想和紀律防線。集團公司各分管領導按照年初簽訂的《2019年黨風廉政建設責任書》有關要求，對所分管領域的部門負責人進行廉政談話，通過制度落實責任，確保廉政教育常態化。三是于9月2日至13日開展了一次黨風廉政建設情況專項督查和廉潔談話執行情況專項檢查。此次專項檢查是公司黨委深入學習貫徹十九屆中央紀委三次全會、省紀委十屆四次全會精神，落實中央關于全面從嚴治黨部署要求，推動黨風廉政建設責任落到實處的有力舉措。

（12）針對班子成員“一崗雙責”落實不到位問題

一是研究制定《集團黨風廉政建設“一崗雙責”監督管理和責任追究辦法（試行）》。《辦法》對黨委領導班子成員、各部門（公司）主要負責人的責任提出了明確要求，要求黨委主要負責人履行好領導責任，管好班子帶好隊伍；班子成員落實分管職責，加強指導監督；部門（公司）主要負責人抓好組織領導，強化教育管理。同時對監督考核、責任追究進行明確規定。確保“一崗雙責”不落空，教育監督管理不缺失。二是集團公司紀委于7月2日至7月9日開展了一次對黨員特別是黨員領導干部執行紀律情況專項檢查，黨員領導干部在執行六大紀律執行情況總體良好。

5.履職本領不強，監督責任鈍化泛化

（13）針對同級監督缺失，對下監督乏力問題

一是研究制定了《省擔保集團紀委關于落實巡視整改監督責任工作方案》，巡視整改期間，對各部門（公司）進行了兩輪抽查檢查，落實紀委監督責任，加強同級監督。二是為加強和規范黨內政治生活，進一步提高民主生活會質量，公司黨委于8月29日召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會，集團公司紀委派員參加，監督班子成員認真開展批評與自我批評，確保主題聚焦、“辣味”濃厚。省委主題教育第十五巡回指導組組長周建春到會指導，周建春指出公司黨委認真貫徹中央部署及省委要求，充分運用主題教育成果，緊扣主線、聚焦主題，圍繞目標、突出重點，按照習近平總書記關于“四個對照”“四個找一找”的重要指示要求，盤點收獲、檢視問題、深刻剖析，開出了高質量新氣象。三是省紀委監委召開深化省紀委監委派駐機構改革動員部署會后，公司黨委立即組織召開黨委會議傳達貫徹動員部署會精神，提高政治站位，深化思想認識，明確以派駐機構改革為契機，加強同級監督，推動黨風廉政建設和反腐敗工作高質量發展。

（14）針對常態化的監督機制不健全問題

一是于9月2日至9月13日開展了一次對干部選拔使用、評先評優等工作征求紀委意見情況的專項檢查，并對發現的問題進行了糾正。通過建立常態化的監督機制，進一步規范干部選拔、評先評優工作，營造風清氣正的評先評優環境。二是年初召開黨風廉政建設會議，對今年黨風廉政建設和反腐敗工作提出要求，明確責任，同時組織各部門（公司）簽訂黨風廉政建設責任書。年底將圍繞加強組織領導，對落實黨風廉政建設責任情況進行考核，并將考核結果作為集團部門（公司）和領導干部績效考核、選拔任用的重要依據。

（15）針對紀檢隊伍力量薄弱，“三轉”不到位，紀委副書記仍兼任其他職務問題

一是于2019年9月為紀檢監察部門增加了一名員工，為紀檢監察隊伍輸入了新鮮血液，提升了隊伍的活力，增強了執紀審查工作的力量。二是自巡視整改開始至今，派員參加由省紀委監委組織的紀檢監察工作業務培訓共3個批次，進一步豐富了紀檢干部的知識結構，增強了業務能力，提高紀檢監察工作質量。三是為進一步落實三轉要求，集團公司紀委副書記已完成辭去不符合“三轉”要求的兼職，真正做到轉職能、轉方式、轉作風，明確職責定位，把不該管的工作交還主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位。

6.存在“四風”問題

（16）針對班子成員下基層調研不夠多問題

一是出臺領導班子下基層調研制度，并嚴格執行。堅持調研在前、決策在后，重點解決領導干部浮在上面問題，進一步加強落實性調查研究，將重點工作落實情況、重大擔保項目進展情況等專項督查與調研相結合，推動調研常態化。二是建立領導班子下基層臺賬，集團領導班子成員全部深入市縣擔保機構和企業開展調研，9月份，黨委書記、董事長嚴琛下基層3次5天，其他班子成員合計下基層17次23天。

（17）針對少數員工服務意識淡薄問題

一是于9月對該問題線索進行調查核實，并通過談話的方式對該員工進行批評教育，要求該員工今后要進一步提高服務意識，牢固樹立“服務第一”、“客服第一”的思想，從主觀方面深入剖析自身存在的不足，避免類似情況再次發生。二是9月以來，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展對群眾關心的利益問題漠然處之，空頭承諾，推諉扯皮，以及辦事不公、侵害群眾利益的問題進行專項整治。通過專項整治，強化領導干部和職工對“四風”問題頑固性、反復性的認識，樹立正確的政績觀。

7.監督管理不實，制度籠子扎得不緊

（18）針對對子公司監管不到位問題

一是9月2至13日，集團公司紀委對子公司執行“三重一大”事項進行督查，對程序規定、資金落實、制度執行等方面存在的問題進行檢查，并形成專項檢查報告。二是嚴格執行“三重一大”制度，指導4家子公司制定“三重一大”制度。子公司在其“三重一大”制度中，明確規定向集團公司報批、報備事項。公司黨委明確規定，以后，子公司每半年開展一次回頭看，全面規范“三重一大”決策事項的會前申請及相關材料審批流程，提升子公司管理水平。 三是研究制定了對子公司管理制度，進一步明確了母子公司關系，建立母子公司監督和運營體系，促進母公司加強對子公司的管理，規范管理行為。四是集團公司在對子公司的管理制度中，明確公司黨委對子公司上報的“三重一大”請求事項，及時給予答復，保證子公司在經營理念和發展方向上與集團公司的總體戰略規劃保持一致，實現集團與子公司協同。

（19）針對有的子公司近年來的投資自行決定問題

一是為加強集團對子公司的管理力度，進一步規范子公司重大決策行為。二是進一步排查和梳理開發投股權投資資產質量狀況。三是認真抓好“三重一大”決策制度以及相關制度的執行，進一步規范子公司集團決策程序，確保各項工作合規有序開展。

（20）針對制度設計不科學問題

一是經集團公司2019年第十次辦公會研究，決定取消融資擔保業務分級授權審批，要求所有融資擔保項目由評審委員會審議后，報集團辦公會統一審批。二是進一步優化完善了融資擔保業務操作流程，并于8月19日出臺《關于優化調整集團融資擔保業務流程的通知》，運行效果良好。

（21）針對追責問責不嚴問題

一是針對問責處理不及時的問題，與相關部門進行充分溝通、分析、討論，在《直接擔保業務問責辦法》修訂中，加入了各環節的時間節點。明確代償項目自發生之日起10日內，啟動回顧與檢查，30日內完成；在形成回檢報告后，5日內移交稽核審計部，60日內完成項目稽核，形成稽核報告報分管領導；問責委員會在收到稽核報告后10日內提請問責委員會審議。二是對2019年6月30日前發生代償的項目，由稽核審計部稽核完畢，問責委員會審議，提前公司辦公會審定問責結果。對有責任的項目問責結果進行通報，實施問責處理。后續將嚴格執行《問責辦法》，做到有責必問，問責必嚴，追責到位。

（22）針對問責不精準問題

一是在《直接擔保業務問責辦法》（修訂版）中，將全方位、全流程、全覆蓋問責納入制度規定。二是為了更及時的發現問題、分析原因、明確責任，在代償發生后增加了回顧檢查和盡職自查環節。由資產質量和風險管理部牽頭，在代償項目發生之日起10日內啟動全流程各環節的回顧檢查和盡職自查。重點是分析代償形成的原因，查找各節點存在的不足和漏洞，客觀、認真分析問題發生的環節和崗位，作為調查稽核的重要依據。明確業務的各環節相關人員在盡職自查的同時要全面完整的提供代償項目資料，未能及時提供的，視同資料丟失或者損毀進行問責。在《直接擔保業務問責辦法》修訂中，細化和完善不盡職行為及從重從輕事項，對過去條款中一些沒有具體明確的不盡職行為及從重從輕行為，予以明確，以更精準的認定項目責任。在問責處理中增加了“專職清收”處理方式，包括在崗專職清收、轉崗專職清收和下崗專職清收，明確了專職清收的責任處理和績效薪酬的發放。使清收責任更加明確具體，問責更加精準。在《直接擔保業務問責辦法》修訂中，明確了原辦法中“問責處理較多的部門”定義。增加了“部門負責人履職期間，部門一般未盡職責任頻發（一年內三次及以上）或發生嚴重未盡職責任，應追究其管理責任，視情節輕重給予部門負責人相應的組織處理。”解決“責任往下推，板子往下打”的問題。

（三）落實黨建工作責任、加強組織建設和選人用人方面

8.“頭雁”作用發揮不夠，政治生活不嚴肅

（23）針對領導班子危機感、緊迫感不強，對長遠發展缺乏深入研究思考問題

一是公司黨委書記、董事長嚴琛主持召開“不忘初心、牢記使命”主題教育調研成果交流會，省委主題教育第十五巡回指導組組長周建春出席會議并講話。此次調研活動是集團中層以上黨員領導干部，特別是集團領導按照主題教育“六個圍繞”和“四個走進”要求，深入基層、深入在保企業、深入擔保體系扎實開展調查研究，了解民情、了解企情，掌握真實情況，著力破解難題，努力將調研成果轉化為推動公司改革發展的強大動力和思路舉措。二是召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會，黨委班子成員對照習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，對照黨章黨規，對照初心使命，對照省委和公司黨委要求，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，分析問題癥結，從思想、政治、作風、能力、廉政等方面剖析根源，特別是在主觀上、思想上進行深刻檢視，找準思想根子上的問題，并明確努力方向和改進措施，提升工作標桿和進取意識。三是為認真落實省委第一巡視組反饋意見，深入了解基層情況特別是小微企業和政策性擔保機構情況，于9月底制定《領導班子成員下基層調研制度》，制度的出臺將實現領導班子成員下基層調研工作的常態化、規范化和制度化，增強調研工作的系統性、科學性和前瞻性。

（24）針對整體合力不足，工作標桿不高，進取意識不強，對外主動對接和爭取支持不夠問題

一是召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會，黨委班子成員對照習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，對照黨章黨規，對照初心使命，對照省委和公司黨委要求，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，分析問題癥結，從思想、政治、作風、能力、廉政等方面剖析根源，特別是在主觀上、思想上進行深刻檢視，找準思想根子上的問題，并明確努力方向和改進措施，提升工作標桿和進取意識。二是結合開展主題教育，召開了黨員群眾座談會，參會人員圍繞職工合法權益和合理訴求，對公司內部管理、經營發展等提出意見建議。10月8日，召開了2019年公司職工代表會議，領導班子成員充分征求員工意見建議，提高思想認識、加強團結意識，形成工作合力。三是加強習近平新時代中國特色社會主義思想政治理論學習，通過扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、召開公司黨委會議、召開黨委理論中心組學習會議學習研討及開展調研等多種方式，強化領導班子率先垂范、進取擔當的意識。

（25）針對談話反映有的班子成員近年來工作精力投入不夠，內部管理松懈問題

一是于8月15日召開黨委理論學習中心組2019年第二十一次（擴大）會議，會上公司黨委委員對照“18個是否”進行查擺，逐條進行檢視、找差距，主動把自己擺進去，查擺自身存在的不足，深刻反思剖析根源。研究制定《安徽省擔保公司黨委關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的工作方案》，深入開展“一抓八整”專項整治。以群眾反映強烈的形式主義官僚主義問題為切入點，以開展“三個以案”警示教育為抓手，推動公司上下嚴規矩、正風氣、凈生態，確保主題教育高質量開展。二是公司黨委對班子成員分管工作進行了調整。通過重新分工，進一步加強了班子凝聚力，增強班子成員的責任心。三是研究制定《安徽省信用擔保集團有限公司領導干部外出報備制度（試行）》。通過制度落實責任，嚴肅工作紀律，加強干部隊伍管理，規范領導干部外出行為，維護正常的工作秩序，自制度建立以來，共計14人向集團公司履行報備手續，其中集團領導4人、部門（公司）負責人10人。

（26）針對黨內政治生活不嚴格問題

一是研究制定《省擔保公司黨委關于加強新形勢下黨內政治生活的若干意見》，嚴肅黨內組織生活，切實強化組織觀念，明確要求必須嚴于自我解剖，對發現的問題要深入剖析原因，落實整改。相互批評要開誠布公、真刀真槍，不能當“老好人”，真正達到紅臉出汗的效果。二是為加強和規范黨內政治生活，進一步提高民主生活會質量，公司黨委于8月29日召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會，集團公司紀委派員參加，監督班子成員認真開展批評與自我批評，確保主題聚焦、“辣味”濃厚。三是開展“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，公司黨委班子成員嚴格落實雙重組織生活會制度，在8月29日嚴肅開展民主生活會后，均以普通黨員身份參加所在支部組織生活會，通過落實雙重組織生活會制度，加強了廣大黨員對領導干部的監督，增強了黨組織活力。

（27）針對民主生活會“一團和氣”，相互批評缺少“辣味”問題

一是8月29日，公司黨委召開“不忘初心、牢記使命”民主生活會，會上按照習近平總書記關于“四個對照”“四個找一找”的重要指示要求進行互相批評，敢于較真動硬。二是10月9日，公司黨委印發《關于新形勢下黨內政治生活的實施意見》，貫徹落實政治生活各項要求。

9.理論武裝不夠扎實，黨管意識形態不得力

（28）針對聯系實際學習不夠問題

一是聯系實際深入學習習近平總書記關于國企改革等方面的重要論述。截至10月23日，公司黨委已完成中心組理論學習25次。二是8月30日，召開黨委理論學習中心組2019年第23次會議，深入系統學習習近平總書記關于國有企業改革、金融改革的重要講話精神和重要論述，5人圍繞主題作研討發言。10月18日，召開黨委理論學習中心組會議第25次會議，再次深入系統學習習近平總書記關于國有企業改革、金融改革的重要講話精神和重要論述，4人圍繞主題作研討發言。三是8月30日，完成匯編《習近平總書記關于金融改革的重要講話精神和重要論述》，匯編重要論述94條，通過黨委理論中心組學習、支部“三會一課”等方式組織領導干部及全體員工學習。四是班子成員已結合學習習近平總書記關于國有企業改革、金融改革的重要講話精神和重要論述開展調研，形成調研報告。

（29）針對國辦文件出臺后，未及時制定貫徹意見問題

一是深入研究6號文，撰寫《關于學習貫徹國辦發6號文的研究分析報告》，于2019年4月組織召開專題研討會，派員參加中擔協政策性融資擔保體系建設培訓班。二是8月22日-25日通過擔保協會開展體系成員培訓；再擔保總部分類開展政策宣傳，引導機構按照6號文要求調整業務結構，聚焦支小支農主業。三是加大對全省科技型中小微企業扶持力度，全力構建覆蓋全省的科技融資擔保體系，通過直接擔保、與地市擔保機構聯保、分保等方式推動全省科技融資擔保業務開展。

（30）針對意識形態工作不夠重視問題

一是成立意識形態工作領導小組和網絡意識形態工作領導小組，負責完善意識形態領域各項工作制度、責任清單、監督和考核，協調督促意識形態工作各項任務落實，切實加強意識形態工作，對成功做法、鮮活經驗及時總結、交流和推廣，注重問題的反饋，對意識形態工作中出現的問題及時發現、及時解決，確保使意識形態方面不出問題。二是2017年底制定公司黨委意識形態工作責任制實施辦法，2019年8月制定公司黨委網絡意識形態工作責任制實施辦法，認真落實意識形態工作責任制。全面履行黨委領導班子主體責任，落實黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”，層層傳導壓力、層層壓實責任。三是已將意識形態納入黨建考核目標。四是對QQ工作群、微信工作群進行排查，以后每半年開展一次微信工作群、QQ工作群檢查，及時發現問題，解決問題。

（31）針對陣地管理不力問題

一是9月30日，印發《安徽省信用擔保集團報告會研討會講座論壇管理辦法（試行）》，規定舉報報告會等，主辦部門（公司）必須對擬邀請報告人的思想政治傾向和報告主要內容進行了解和把關，明確告知有關政治紀律和政治規矩，做到宣傳科學理論，傳播先進文化，弘揚社會正氣，促進學術繁榮。二是8月底完成對公司門戶網站的改版重新上線，開設了黨的建設和主題教育專欄，深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。10月10日，制定《集團網絡信息發布管理辦法》，強化內容審核，積極營造風清氣正的網絡空間。同時，對子公司網站進行排查，督促及時更新內容。

10.黨建質量不高，齊抓共管不落實

（32）針對黨建與業務發展的整體思維和融合思維不夠，班子成員齊心協力抓黨建的合力不夠問題

一是進行省屬企業開展國企黨建工作調研，優化黨委工作機構職能。7月9日、7月15日、9月16日，分別赴華安證券、投資集團、國元證券，調研國企黨建工作，形成調研報告。二是10月28日召開黨建領導小組2019年第一次會議，專題研究黨建與業務發展思路舉措。三是8月29日，公司黨委召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會，嚴格落實黨建工作責任制，將黨委領導班子和班子成員抓黨建工作納入會議內容。公司各黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，圍繞部門中心工作，以支部黨建引領業務發展，避免出現黨建業務“兩張皮"。

（33）針對至今沒有配備專職黨委副書記，黨建工作領導小組成立晚，人事管理與基層黨建沒有做到一人分管問題

一是今年最新修改的《安徽省信用擔保集團有限公司章程》中已對配備專職黨委副書記事項作了明確說明（第十三條），具體內容如下：“按照《中國共產黨章程》規定，經上級黨組織批準，公司黨委由7-11人組成，設書記1人、副書記2人，其中專職副書記1人。”省財政廳對集團公司章程和董事會組建方案予以了批復，同意修訂后的公司章程，相關手續正在按照《公司法》等規定和相關程序辦理實施。二是已落實人事管理與基層黨建一人分管。

（34）針對基層黨組織標準化建設抓得不實，懂業務不懂黨務、懂黨務不懂業務問題

一是9月12日召開黨支部換屆工作動員會，對黨支部書記和支部委員作支部換屆工作專題培訓；9月26日舉辦專兼職黨務工作人員培訓會，邀請黨建專家專題解讀《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，提高黨員教育管理工作的現代化水平。二是10月11日，組織召開專職黨務工作人員業務培訓會，進行《國內外擔保模式分析》專題培訓，提高專職黨務工作人員的業務水平，提升黨建與業務工作的融合度。三是為提高專兼職黨務干部的理論水平和業務素質，培養一支適應集黨建工作需要的高質量的黨務干部隊伍，制定《集團專兼職黨務干部培訓制度》，擬提交黨建領導小組會議審定。

11.干部隊伍建設不優，人事管理不規范

（35）針對堅持黨管干部、黨管人才的根本原則不夠有力，落實集體決策的組織原則不夠到位問題

一是公司黨委認真貫徹落實黨管干部、黨管人才的根本原則，強化黨委在選人用人過程的組織領導和審核把關作用，樹立正確用人導向，營造積極向上的用人氛圍。聚焦公司戰略轉型，為公司持續穩健發展提供強有力的人才支撐。二是加快中青年后備人才隊伍建設。制定了《安徽省信用擔保集團有限公司加強年輕干部隊伍建設的實施意見》，通過培養選拔，真正把想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部發掘出來，打造與公司發展相匹配的干部人才梯隊。三是研究制定了《安徽省信用擔保集團有限公司員工招聘錄用管理辦法》（皖擔保人〔2019〕73號），規范了招聘計劃、招聘流程、錄用和入職的流程，以完善制度建設提高選人用人工作規范化水平。四是強化規矩意識，對集團公司分管領導、人力資源部全體員工、子公司負責干部人事管理工作的領導和相關工作人員進行了選人用人專項培訓，增強貫徹落實集體決策的組織原則的責任意識和自覺性。

（36）針對中層干部干事創業勁頭不足、擔當作為不夠問題

一是強化制度規范。出臺《中層管理人員選拔任用工作實施辦法（修訂）》，確定優者上、庸者下、劣者汰的干部使用機制。二是堅持集團公司領導對中層干部的每周工作評議，并及時進行績效反饋。三是堅持正確考核導向。貼近公司戰略發展和當前工作重點，優化績效考核，抓緊抓實考核效果，引導廣大干部員工擔當作為、干事創業。四是堅持思想引領。在公司內部開展慶祝70周年國慶暨“重崗敬業愛集團”企業文化活動，通過宣講、征文、讀書會等多種形式，組織廣大員工認真學習、深刻領會其豐富內涵和重要意義。

（37）針對干部選任論資排輩等問題

一是大力抓好干部職工隊伍建設，出臺《加強年輕干部隊伍建設的實施意見》加強對領導班子結構和干部隊伍現狀的分析研判，注重年輕干部培養選拔，建立干部一線歷練機制，積極為干部成長創造條件、搭建平臺，下一步，將結合公司發展戰略，堅決打破論資排輩、求全責備等陳舊觀念，統籌調配干部，加大年輕干部的使用力度，進一步優化干部結構。二是嚴格招聘工作，在具體工作中嚴格執行《安徽省信用擔保集團有限公司員工招聘錄用管理辦法》，并指導和督促子公司建立自己的選人用人制度。

（38）針對人才隊伍建設缺乏長遠規劃等問題

一是完善人才機制，制定《人才發展規劃綱要（2019年-2025年）》，加強黨委對人才隊伍建設的統籌布局和政策制度的研究。二是強化教育培訓，組織部分中層干部和業務骨干赴西南財經大學開展校企培訓，培訓內容涉及宏觀經濟、金融資管新規、中小企業信用擔保前景與風險、不良資產清收與處置、創新思維與創新管理等多個學科。在內部建立內訓師制度，完成《2019年內訓師考核培訓實施方案》，對擬擔任內訓師的人員開展TTT培訓。后續將繼續按照年度培訓規劃，扎實做好干部員工培訓工作。

（39）針對引進程序不規范、標準不統一問題

一是嚴格招聘錄用程序，將建立工作機制的長效運轉，在以后的招聘錄用工作中，嚴格執行《安徽省信用擔保集團有限公司員工招聘錄用管理辦法》（皖擔保人〔2019〕73號）中對招聘和錄用的規定，防范和杜絕人情審批，確保進人用人過程風清氣正。二是指導子公司建立招聘錄用管理辦法，規范子公司招聘錄用工作。在選人用人培訓中，重點對人力資源部和子公司人事崗位人員進行了招聘錄用工作的培訓。

（40）針對激勵機制不夠健全，薪酬體系不夠科學，交流輪崗力度不夠等問題

一是加大干部輪崗交流力度。加強整體謀劃和分析研判，穩妥有序推進干部交流和多崗位培養鍛煉，形成既保留業務骨干又促進合理流動的生動局面。對集團公司中層干部隊伍進行分析研判，統籌干部輪崗交流工作，提出解決方案和具體舉措，將提拔任用與交流輪崗更有效地結合起來，注重加強實踐歷練和作風養成，經常性推進干部選拔、交流、輪崗工作。二是加強干部輪崗交流和多崗位鍛煉培養力度，把推進干部輪崗交流與防范重點崗位風險、激發干部擔當作為相結合，加大對重要崗位的交流輪崗頻次，防范和消除長期在一個崗位上可能形成的工作懈怠、因循守舊、不思進取 、責任心減退以及不履職、不盡職甚至危害或損害公司利益等道德風險隱患。三是完善績效考核工作。針對巡視組提出的激勵機制不健全，薪酬體系不科學的問題，對薪酬、績效制度進行全面檢視，開展專項調研，廣泛征求意見、收集建議，經反復研究比較，形成相應的修改優化方案，但仍未達到徹底解決系統性缺陷的目標。考慮到薪酬和績效辦法涉及面廣，系統性強，敏感度高，為適應公司發展的新形勢，徹底解決激勵機制不健全，薪酬體系不科學的問題，綜合各方面的意見，擬結合公司戰略發展方向，進一步全面調研，對薪酬和績效體系進行系統性改革重塑，爭取明年上半年形成全新方案。

（四）落實巡視、審計等監督發現問題整改責任方面

12.責任不落實，整改未見底

（41）針對上一輪省委巡視反饋后，整改主體責任不到位問題

一是為認真做好省委第一巡視組巡視反饋問題整改落實工作，切實加強組織領導，8月8日，成立巡視整改工作領導小組，迅速制定印發了“1+5”系列整改方案，并認真組織落實。即：《集團巡視整改方案》《關于印發巡視和審計整改不到位問題整改臺賬的通知》《公司黨委關于李錦斌書記指出集團當前存在的代償突出問題專項整改方案》《公司黨委關于李錦斌書記指出集團當前存在的“支小支農”突出問題專項整改方案》《意識形態專項檢查整改方案》《選人用人專項檢查整改方案》。二是認真履行巡視整改政治責任，建立健全督查督辦工作機制，研究制定《公司黨委關于巡視整改督查工作方案》《省擔保集團紀委關于落實巡視整改監督責任工作方案》，公司黨委每兩周開展調度協調，集團公司紀委開展抽查核實，巡視整改領導小組辦公室每周開展督查。持續將巡視整改作為重大政治任務，全面做好長期整改工作，加強組織領導，落實主體責任，研究制定《集團長效整改工作機制（試行）》，在集中整改結束后、長期整改未完成前，巡視整改領導小組辦公室每月至少召開一次調度會，巡視整改工作領導小組每月召開一次調度會，不折不扣完成好巡視整改各項任務。三是認真履行巡視整改政治責任，建立健全督查督辦工作機制，根據《公司黨委關于巡視整改督查工作方案》《省擔保集團紀委關于落實巡視整改監督責任工作方案》，公司黨委每兩周開展調度協調，集團公司紀委開展抽查核實，巡視整改領導小組辦公室每周開展督查。

（42）針對巡視整改領導小組設在紀委，組長由紀委書記擔任，審計整改直接交總經理辦公會包辦問題

一是8月8日，成立巡視整改工作領導小組，設在辦公室。為強化整改責任、分解落實各項任務，制定印發了“1+5”系列整改方案，并認真組織落實。認真履行巡視整改政治責任，建立健全督查督辦工作機制，研究制定《公司黨委關于巡視整改督查工作方案》《省擔保集團紀委關于落實巡視整改監督責任工作方案》，公司黨委每兩周開展調度協調，集團公司紀委開展抽查核實，巡視整改領導小組辦公室每周開展督查。持續將巡視整改作為重大政治任務，全面做好長期整改工作，加強組織領導，落實主體責任，研究制定《集團長效整改工作機制（試行）》，在集中整改結束后、長期整改未完成前，巡視整改領導小組辦公室每月至少召開一次調度會，巡視整改工作領導小組每月召開一次調度會，不折不扣完成好巡視整改各項任務。二是修訂審計整改工作機制，已印發實施并嚴格執行。在審計整改工作機制中，明確公司黨委主體責任，同時開展審計整改情況排查，形成排查報告，將黨委責任落到實處。

（43）針對責任壓得不實，推進措施不力問題

一是加強組織領導，成立巡視整改工作領導小組，制定印發了“1+5”系列整改方案，深入開展巡視整改工作。二是建立健全督查督辦工作機制，研究制定《公司黨委關于巡視整改督查工作方案》《省擔保集團紀委關于落實巡視整改監督責任工作方案》，公司黨委每兩周開展調度協調，集團公司紀委開展抽查核實，巡視整改領導小組辦公室每周開展督查。三是召開巡視整改動員大會，對各部門（公司）巡視整改工作進行培訓教育，增強巡視整改工作的政治責任感和工作主動性。四是召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會，公司黨委領導班子及班子成員嚴格對照巡視反饋意見，查擺問題、剖析原因、強化責任，深入查找存在的差距和不足，形成了真認賬、真反思、真整改、真負責強烈共識。五是持續將巡視整改作為重大政治任務，研究制定《集團長效整改工作機制（試行）》，在集中整改結束后、長期整改未完成前，巡視整改領導小組辦公室每月至少召開一次調度會，不折不扣完成好巡視整改各項任務。

13.整改治標不治本

（44）針對整改前緊后松，持久整改定力不足問題

一是認真履行巡視整改政治責任，建立健全督查督辦工作機制，研究制定《公司黨委關于巡視整改督查工作方案》《省擔保集團公司紀委關于落實巡視整改監督責任工作方案》，公司黨委每兩周開展調度協調，集團公司紀委開展抽查核實，巡視整改領導小組辦公室每周開展督查。二是制定長效整改機制，并印發實施。在《集團長效整改工作機制（試行）》中明確規定集中整改結束后、長期整改未完成前，巡視整改領導小組辦公室每月至少召開一次調度會，巡視整改工作領導小組每月召開一次調度會，不折不扣完成好巡視整改各項任務。

（45）針對整改落實不到位問題

出臺黨委督辦和紀委監督管理辦法，整改期間，巡視整改領導小組每兩周召開會議，研究整改工作。同時，將巡視整改情況納入2019年績效考核。

（46）針對就事論事抓整改，舉一反三不夠問題

一是結合開展“三個以案”警示教育，組織觀看廉政教育電影《黑金危機》，邀請中國法律邏輯專業委員會副會長柴學友作《堅定理想信念 遠離職務犯罪》專題警示教育報告，進一步筑牢思想和紀律防線。研究制定《省擔保公司黨委開展“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題“四個清單”》，通過廣泛開展學習教育，以身邊事教育身邊人，認真檢視反思，嚴格對標查擺，細化整改措施。二是開展“三個以案”警示教育期間，編制印發了警示教育讀本，教育廣大黨員領導及員工要遵守黨規黨紀，知敬畏、存戒懼，進一步筑牢思想和紀律防線，筑起自身建設的“銅墻鐵壁”。三是依據中國人民銀行合肥中心支行有關信息報送要求，定期報送34家在保項目所在銀行擔保業務合作情況。

（47）針對招標采購制度不落實等問題

一是9月10日，召開招標采購業務培訓會，進一步規范優化工作流程，不斷提升合規意識與管理水平，提高工作效率，將招標管理工作推向更加制度化、規范化的軌道。二是制定集中采購管理制度，印發實施，嚴格執行。進一步規范集中采購行為，完善集中采購運行機制，提高采購資金使用效益，編制年度集中采購計劃，并根據實際執行情況，及時組織調整集中采購計劃。三是開展了集中采購項目審計，以后每年開展一次審計，標本兼治，源頭防腐，更好發揮審計監督作用。

三、堅持從長效著眼，做到久久為功，深化整改

（一）始終保持政治定力。堅持把黨的政治建設始終擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，推動中央大政方針和省委各項決策部署在公司落地生根，開花結果。注重把業務發展與全面從嚴治黨有機統一，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”。嚴格落實紀委監督責任，深化標本兼治，努力營造山清水秀的政治生態。

（二）始終注重機制建設。建立巡視整改長效機制，以制度固化整改成效。注重抓好現有制度的貫徹落實，尤其是巡視集中整改期間制定出臺的一系列制度規定，嚴格督促落實，發揮制度約束力。把立足當前與著眼長遠統一起來，完善體制機制，強化治本之策。結合新時代新使命新要求，進一步豐富完善強化發展的戰略部署和路徑舉措，以發展的新成果彰顯巡視整改落實的新成效。

（三）始終注重成果運用。將整改成果轉化為推動黨的建設、業務發展、提升服務能力的實際舉措。堅持把巡視整改與當前重點工作結合起來，加強內部管理，改進業務流程，完善運行機制。堅持優化業務發展和布局，完善全省政策性擔保體系，提升政銀擔合作機制，豐富安徽擔保模式，鞏固和放大行業先發優勢，為加快建設現代化五大發展美好安徽貢獻擔保力量。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0551-67186085；郵政信箱：合肥市蜀山區懷寧路288號安徽省擔保集團督查室；郵編：230031；電子郵箱：sdbjtbgs@163.com。