提問：劉 杰 云南省玉溪市委黨校校刊編輯部主任

習近平總書記強調：“要力戒形式主義、官僚主義，教育引導黨員干部樹立正確政績觀，真抓實干、轉變作風。”形式主義、官僚主義同黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是當前我們黨內存在的突出矛盾和問題，是黨的大敵、人民的大敵。形式主義和官僚主義常常被一起提起，但它們有何聯系與不同，又如何區分呢？

解讀：桑林峰 解放軍報評論員

我們黨歷來反對形式主義、官僚主義。早在民主革命時期，毛澤東就明確指出：“形式主義是一種幼稚的、低級的、庸俗的不動腦子的東西”“要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去”。

形式主義、官僚主義之所以被稱為黨和人民的大敵，一個重要方面就是它們不干正事，導致工作脫實向虛、循空蹈虛，破壞人們干事創業的精氣神，讓人們無法集中主要心思和精力投入到建設發展、改革創新、狠抓落實上來。

形式主義、官僚主義二者既有聯系，又有區別，有時候單獨發威，更多時候二者相互配合、狼狽為奸。兵法云：知己知彼，百戰不殆。要想戰勝形式主義、官僚主義這兩個頑敵，必須深入了解它們，找準它們的不同特點和相互聯系，從而開好藥方、精準應對、各個擊破。

二者在表現形態上不同。馬克思說過，如果形式不是內容的形式，那么它就沒有任何價值了。形式主義就是這樣，徒有其表、無有其里，只重形式、不重內容，割裂內容與形式的統一，違背形式服務內容的原理，片面追求形式而忽視內容，本末倒置、頭重腳輕。其主要表現為學風不正，學用脫節；文山會海，官話套話；弄虛作假，欺上瞞下；蜻蜓點水，走馬觀花；不切實際，不求實效；落實不力，工作疲沓。列寧曾說，如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是官僚主義。官僚主義，指不負責的領導作風，以及只發號施令而不考慮實際問題的工作作風，有命令主義、文牘主義、事務主義等表現形式。其主要特征是領導者脫離實際，不了解實情；高高在上，貪圖享樂，滿足現狀，做官當老爺，飽食終日，無所作為；遇事推諉，辦事拖拉，責任意識不強；不按客觀規律辦事，獨斷專行；講求官樣文章，繁文縟節；等等。在1963年5月的黨中央和國務院直屬機關負責干部會議上，周恩來列舉了官僚主義的20種表現，這些概括十分生動、十分具體，譬如高高在上，孤陋寡聞；狂妄自大，驕傲自滿；從早到晚，忙忙碌碌；等等。這些至今依然有很強的現實針對性。

二者施行對象不同。搞形式主義的人，既在上層，又在基層；既有領導干部，又有普通黨員干部和群眾。形式主義雖然人人反對，但由于成本較低，讓人“獲利頗豐”，因而施行的對象具有一定的廣泛性。搞官僚主義的人，大都是領導干部。少數領導干部高高在上、遠離基層、脫離實際，不自覺地沾染上了官僚主義的習氣。當然，也有一些“小官”，身在群眾中，喜歡當官老爺，愛耍官威，成了“小官僚”。總的來說，官僚主義大多發生在領導干部身上。

二者產生根源不同。形式主義背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺乏，只想當官不想干事，只想出彩不想擔責，滿足于做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。官僚主義背后則是官本位思想，價值觀走偏、權力觀扭曲，盲目依賴個人經驗和主觀判斷，嚴重脫離實際、脫離群眾。

舉一個例子。蘇聯劇作家考涅楚克的話劇劇本《前線》，劇中有兩個很典型的人物：一個是靠捕風捉影、捏造事實來寫文章的新聞記者客里空，是說空話、說假話、做表面文章的形式主義代表人物；另一個是前線總指揮戈爾洛夫將軍，他有忠心、有勇敢、有功勞，但愛擺老資格、不學習，是官僚主義的代表。透過一個劇本，我們可以清晰地感知形式主義、官僚主義的典型特征。

形式主義、官僚主義有一定的區別，它們有時也會單獨行動，來回折騰、反復干擾，增加工作負擔。但很多時候，形式主義、官僚主義緊密結合在一起，相互借勢、共同發威，猶如一對如影隨形的孿生兄弟。官僚主義借助形式主義，使自身更加令人討厭，更加讓人不可理喻；形式主義借勢官僚主義，雖然臭名昭著，卻能頻頻聽到“表揚和夸獎”。譬如那些毫不停歇的文件、毫無休止的開會、毫不節制的發言材料，以及還未實踐就寫好的經驗總結、檢查考核中的彩排預演等，都是形式主義、官僚主義共同作用的結果。二者相互作用，不僅給黨和國家事業帶來危害，也讓糾治和祛除的難度加大。為基層減負，持之以恒加強作風建設，盡快消滅黨和人民的大敵，必須對形式主義、官僚主義精準把脈、重點下藥，綜合考慮、一體祛除。

“教者，效也，上為之，下效之。”力戒形式主義、官僚主義，領導帶頭很重要。作風的轉變、風氣的革新，關鍵看領導。領導干部帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”，才能有效減少各種各樣的形式主義、官僚主義。

糾治形式主義、官僚主義，斗爭精神不可少。沒有斗爭，就沒有勝利。形式主義、官僚主義之所以泛濫成災，很大程度上是有些人缺少斗爭精神、片面迎合的結果。黨員干部只有敢于亮劍，發揚斗爭精神，不給形式主義、官僚主義滋長的空間，才能避免工作打亂仗，真正給基層減負擔。

方法是過河的橋和船。祛除形式主義、官僚主義，也要善于運用“靶向治療”的科學方法。形式主義、官僚主義的形成，非一日之功，糾治起來需要開對方子、精準施策。特別是形式主義、官僚主義有很多外在的表現，要想徹底消滅它們，必須找準其內在的靶子，從思想和利益根源上來破解。如果根源上的靶子不找準，看似解決了不少問題，但只停留于表面，形式主義、官僚主義還會像割韭菜一樣，割了一茬，又生一茬。

黨員干部一定要實打實、硬碰硬，大力整治并堅決克服形式主義、官僚主義，努力錘煉忠誠干凈擔當的政治品格，真正把各項任務落實到位，把基層的負擔減下來。