刑法學(xué)上的罪數(shù)，是指一人所犯之罪的數(shù)量，也就是區(qū)分一罪與數(shù)罪。正確區(qū)分罪數(shù)，有助于準(zhǔn)確定罪，正確適用刑罰以及合理量刑。同樣，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查工作中，也涉及區(qū)分違紀(jì)行為“錯(cuò)數(shù)”的問題，這對(duì)違紀(jì)行為的定性、適用條規(guī)和處理都有重要意義。結(jié)合實(shí)踐中的案例，我們梳理了紀(jì)檢監(jiān)察工作中幾類需要注意的“錯(cuò)數(shù)”問題。

單純的一個(gè)違紀(jì)行為

單純的一個(gè)違紀(jì)行為，是指行為人只實(shí)施了一個(gè)行為，違反了一個(gè)或者數(shù)個(gè)紀(jì)律條款。此類情況不可能也不應(yīng)當(dāng)被評(píng)價(jià)為數(shù)個(gè)違紀(jì)行為。此類違紀(jì)行為包含三種需要注意的情況。

（一）持續(xù)的違紀(jì)行為。持續(xù)的違紀(jì)行為是指從行為人著手實(shí)施到終止前，一直處于持續(xù)狀態(tài)的違紀(jì)行為。持續(xù)違紀(jì)行為具有以下特征：一是行為實(shí)施與違紀(jì)狀態(tài)同時(shí)持續(xù)；二是持續(xù)的行為只觸犯了一個(gè)紀(jì)律條款。持續(xù)的違紀(jì)行為可以分為法定的持續(xù)違紀(jì)行為和事實(shí)的持續(xù)違紀(jì)行為，前者在紀(jì)律條文中明確要求行為必須具備持續(xù)性才構(gòu)成違紀(jì)，如利用職權(quán)違規(guī)占用公物歸個(gè)人使用，要求時(shí)間超過6個(gè)月才構(gòu)成違紀(jì)；后者在紀(jì)律條款中并不以行為持續(xù)為要件，如制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為不必具備持續(xù)性，但可能一直持續(xù)進(jìn)行。對(duì)于持續(xù)的違紀(jì)行為，不論其持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短，均應(yīng)認(rèn)定為一個(gè)違紀(jì)行為。違紀(jì)行為持續(xù)的時(shí)間跨越新舊條例時(shí)，應(yīng)以適用新條例為原則，除非舊條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕。

（二）從重或加重處理的違紀(jì)行為。從重或加重處理的違紀(jì)行為是指實(shí)施了基本違紀(jì)構(gòu)成要件的行為，發(fā)生了基本違紀(jì)以外的從重或加重情形，根據(jù)規(guī)定從重或加重處理的行為。從重或加重處理的違紀(jì)行為有以下特征：一是實(shí)施了基本違紀(jì)構(gòu)成要件的行為；二是發(fā)生了從重或加重的情形；三是按黨紀(jì)處分條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重或加重處理。如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）第七十五條第一款第（一）項(xiàng)“在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng)的”屬基本違紀(jì)，但如果是有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，則適用第二款從重或加重處理。

（三）“法條競(jìng)合”的違紀(jì)行為。“法條競(jìng)合”的違紀(jì)行為是指一個(gè)行為同時(shí)符合數(shù)個(gè)紀(jì)律條款規(guī)定的違紀(jì)構(gòu)成，但數(shù)個(gè)條款（包括同一條中的不同款項(xiàng)）之間具有包容、特別或補(bǔ)充關(guān)系。“法條競(jìng)合”的違紀(jì)行為具有以下特征：一是存在一個(gè)符合違紀(jì)構(gòu)成的行為事實(shí)；二是該行為符合多個(gè)紀(jì)律條款之規(guī)定；三是多個(gè)紀(jì)律條款之間具有競(jìng)合的邏輯關(guān)系。因此類行為只有一個(gè)違紀(jì)行為，侵犯了同一客體，所以不宜對(duì)其重復(fù)評(píng)價(jià)，應(yīng)按《條例》第二十四條第二款適用特別規(guī)定。如發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系違紀(jì)行為一般包含三個(gè)要件，一是發(fā)生了不正當(dāng)性關(guān)系；二是不正當(dāng)性關(guān)系是基于雙方自愿發(fā)生的；三是造成了不良影響。而權(quán)色、錢色交易除需滿足發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的所有要件外，還需要以職權(quán)、地位、身份、財(cái)物等為媒介，因此我們認(rèn)為前者是一般規(guī)定，后者是特別規(guī)定，行為同時(shí)符合兩者構(gòu)成的適用特別規(guī)定。

（四）想象競(jìng)合的違紀(jì)行為。想象競(jìng)合的違紀(jì)行為是指一個(gè)行為違反了數(shù)個(gè)沒有競(jìng)合關(guān)系的紀(jì)律條款的情況。想象競(jìng)合的違紀(jì)行為具有以下特征：一是行為人只實(shí)施了一個(gè)行為，只存在一個(gè)故意；二是一個(gè)行為觸犯數(shù)個(gè)紀(jì)律條款，造成多個(gè)客體被侵害的結(jié)果；三是數(shù)個(gè)紀(jì)律條款之間沒有包容等邏輯關(guān)系。想象競(jìng)合的違紀(jì)行為應(yīng)按《條例》第二十四條之規(guī)定，依照處分較重的條款定性處理。如某領(lǐng)導(dǎo)干部違反議事規(guī)則，個(gè)人決定濫發(fā)津補(bǔ)貼的行為，同時(shí)違反組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律；又如某駐外干部拒不執(zhí)行黨組織調(diào)動(dòng)交流的決定，造成涉外活動(dòng)中的不良影響的行為，同時(shí)違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。上述情況應(yīng)根據(jù)其違紀(jì)情節(jié)，擇一較重條款處理。

處理上的一個(gè)違紀(jì)行為

處理上的一個(gè)違紀(jì)行為是指存在數(shù)個(gè)違紀(jì)行為，但在處理過程中，通過適用一個(gè)紀(jì)律條款就可以進(jìn)行評(píng)價(jià)的情形，包括以下幾種情況。

（一）連續(xù)的違紀(jì)行為。連續(xù)違紀(jì)行為，是指行為人基于同一的或概括的故意，連續(xù)實(shí)施性質(zhì)相同的數(shù)個(gè)行為，觸犯同一紀(jì)律條款的違紀(jì)行為。連續(xù)違紀(jì)行為具有以下特征：一是行為人具有數(shù)次實(shí)施同一違紀(jì)行為的故意；二是實(shí)施性質(zhì)相同的數(shù)個(gè)行為，每次行為都能單獨(dú)構(gòu)成違紀(jì)，而非多次行為的總和才能構(gòu)成違紀(jì)；三是數(shù)次行為具有連續(xù)性；四是數(shù)次行為觸犯同一紀(jì)律條款。連續(xù)違紀(jì)行為較為普遍，如多次接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)兼職后多次違規(guī)取酬、多次出入私人會(huì)所等。刑法第八十九條規(guī)定犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計(jì)算，即對(duì)連續(xù)犯按一罪論處。黨紀(jì)處分條例未明確規(guī)定。實(shí)踐中連續(xù)違紀(jì)行為一般按一個(gè)違紀(jì)行為合并處理。如連續(xù)違紀(jì)行為跨越新舊條例的，按照新舊條例銜接的條款處理。

（二）吸收的違紀(jì)行為。吸收的違紀(jì)行為是指事實(shí)上數(shù)個(gè)不同的違紀(jì)行為，其中一個(gè)行為吸收其他行為，僅成立吸收行為一個(gè)違紀(jì)問題的情況。吸收的違紀(jì)行為具有以下特征：一是行為人事實(shí)上實(shí)施了數(shù)個(gè)違紀(jì)行為；二是數(shù)個(gè)違紀(jì)行為違反不同的紀(jì)律條款；三是其中一個(gè)行為被另一行為吸收。如刑法學(xué)中的“附隨犯”“發(fā)展犯”“共罰的事后行為”等。譬如行為人收受他人贈(zèng)送的房產(chǎn)、股份后，必然伴隨發(fā)生不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)的行為，我們也無法期待其如實(shí)報(bào)告所收受的房產(chǎn)、股份。因此這一違反組織紀(jì)律行為被違反廉潔紀(jì)律行為吸收，不再單獨(dú)認(rèn)定“不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)”的違紀(jì)行為。

（三）牽連的違紀(jì)行為。牽連的違紀(jì)行為是指違紀(jì)行為的手段行為或結(jié)果行為，與目的行為或原因行為分別觸犯了不同紀(jì)律條款的情況。牽連的違紀(jì)行為具有以下特征：一是行為人實(shí)施了多個(gè)違紀(jì)行為；二是前行為與后行為互為因果關(guān)系或手段目的關(guān)系。如某駐外機(jī)構(gòu)人員外出卻不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人去向并脫離組織，不如實(shí)報(bào)告去向是手段，脫離組織是目的。牽連的違紀(jì)行為如何定性并沒有明確規(guī)定，我們認(rèn)為，考慮到行為人是基于一個(gè)違紀(jì)故意實(shí)施的關(guān)聯(lián)行為，應(yīng)當(dāng)定性為一個(gè)違紀(jì)行為，按《條例》第二十四條，依照處分較重的條款定性處理。但需要注意的是，牽連的行為之間必須具有密切的聯(lián)系，即實(shí)施原因行為后通常會(huì)實(shí)施結(jié)果行為，實(shí)施目的行為時(shí)通常會(huì)采用手段行為，才能定性為一個(gè)違紀(jì)行為，而非所有關(guān)聯(lián)的違紀(jì)行為均如此認(rèn)定。如收受他人錢物用于錢色交易，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為兩個(gè)違紀(jì)行為。（楊俊彥 作者單位：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐商務(wù)部紀(jì)檢監(jiān)察組）