陜西汽車控股集團(tuán)有限公司在做好疫情防控工作的前提下，多措并舉全力恢復(fù)重卡產(chǎn)能。圖為工人在重卡總裝線工作。 新華社記者 張博文 攝

日前召開的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識”。持久戰(zhàn)的提出，既對如何應(yīng)對形勢變化、確保中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)作出戰(zhàn)略安排，又為我們認(rèn)識當(dāng)前乃至較長遠(yuǎn)的中國經(jīng)濟(jì)形勢提供了方法論。

做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，既是迎戰(zhàn)之要，更是戰(zhàn)略必需

在新冠疫情防控取得重大階段性勝利，“六穩(wěn)”“六保”等重大經(jīng)濟(jì)政策得到有效落實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正并呈現(xiàn)出明顯的“V型”回升之際，黨中央提出必須從持久戰(zhàn)視角認(rèn)清復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢的重要論斷，既是迎戰(zhàn)之要，更是戰(zhàn)略必需。

從疫情的常態(tài)化防控來看，當(dāng)前，新冠肺炎疫情雖然在我國總體上得到有效控制，但偶發(fā)性和輸入性病例仍時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)仍存在較高風(fēng)險(xiǎn)；在全球范圍內(nèi)，新冠肺炎疫情仍在肆虐。全球化時(shí)代，疫情對中國經(jīng)濟(jì)的影響也很難在短時(shí)間內(nèi)消除。

從中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級來看，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展并逐步建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要一個(gè)長期過程。信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化將重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活方式，進(jìn)而形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更長久的新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新動(dòng)能，必須著眼長遠(yuǎn)，不斷培養(yǎng)有助于中國經(jīng)濟(jì)持久或永續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

從國際形勢來看，世界正處于百年未有之大變局，民族主義、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義等“逆全球化”思潮泛濫，霸凌主義和新冷戰(zhàn)行徑甚囂塵上，必須要有長期和持久應(yīng)對外部嚴(yán)峻復(fù)雜局面及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

我國即將制定“十四五”規(guī)劃并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和2050年把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，更需要我們樹立持久戰(zhàn)意識，用更長遠(yuǎn)的眼光觀察形勢、謀劃發(fā)展。可以預(yù)見，在未來的現(xiàn)代化建設(shè)征程中，我們遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)無論是在數(shù)量還是強(qiáng)度上都將超過我們已經(jīng)或正在應(yīng)對的，因此，不僅需要我們繼續(xù)保持“任憑風(fēng)吹浪打，我自巋然不動(dòng)”的戰(zhàn)略定力，而且需要我們更有耐心，更有韌性和長勁，從而成為“笑到最后的勝利者”。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中提出“兵民是勝利之本”。在新形勢下，要統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，戰(zhàn)勝來自國際和國內(nèi)的各種困難和挑戰(zhàn)，需要人民群眾積極參與和廣泛支持，需要建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾，最大限度地滿足人民的美好生活需要。

始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，抓牢抓好“第一要?jiǎng)?wù)”。習(xí)近平總書記指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。”在前進(jìn)的征程上，我們必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。近代中國落后挨打、受人欺辱的歷史教訓(xùn)刻骨銘心。一個(gè)民族只有自強(qiáng)，才能在世界民族之林自立。我們用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的歷程，最終靠的是發(fā)展。

以人民為中心的發(fā)展思想，需要具體體現(xiàn)在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略安排和具體行動(dòng)上。創(chuàng)新發(fā)展解決的是發(fā)展動(dòng)力問題。要在激烈的世界經(jīng)濟(jì)競爭中站穩(wěn)腳跟，必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源。協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是發(fā)展不平衡問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，主要追求的是速度，但發(fā)展到一定階段后，就要注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶效應(yīng)”就會(huì)顯現(xiàn)。因此必須注意處理好區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等重大關(guān)系，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體質(zhì)量得以提高。綠色發(fā)展解決的是人與自然和諧問題。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，讓自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)，人民才能切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益。開放發(fā)展解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。我們要更加積極主動(dòng)參與世界產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈分工，繼續(xù)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，進(jìn)一步提高我們利用“兩個(gè)市場、兩種資源”的能力。共享發(fā)展解決的是社會(huì)公平正義問題。既要緊緊依靠人民群眾，不斷把“蛋糕”做大，又要注意不斷縮小收入差距，把“蛋糕”分好，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性才能得到更充分體現(xiàn)，人民群眾才會(huì)有更多獲得感幸福感。

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，更是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的必然選擇。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。只有不斷完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷、健全要素市場，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，才能不斷提高盈利能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。為此，我們必須努力形成創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，以及充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。

得益于強(qiáng)有力的疫情防控，我國成為全球最早走出疫情的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在逐月好轉(zhuǎn)，但這并不意味著此后的復(fù)蘇之路一帆風(fēng)順。我們面對的形勢不僅僅是復(fù)雜嚴(yán)峻，關(guān)鍵在于“不確定”。此背景下，必須堅(jiān)持集中精力辦好自己的事情，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

強(qiáng)調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，就是要一方面自覺立足社會(huì)主要矛盾新變化，充分發(fā)揮好14億人口的美好生活需要所匯集成的超大國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，充分激發(fā)最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。另一方面要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐，充分激發(fā)政府和社會(huì)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。尤其是要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

但是，強(qiáng)調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”并不是閉關(guān)鎖國，而是要繼續(xù)擴(kuò)大開放，通過深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)沿線國家“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，進(jìn)而促進(jìn)沿線國家乃至世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；此外，發(fā)揮我國內(nèi)需潛力和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，使國內(nèi)和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)發(fā)展。

錘煉干部能力本領(lǐng)，為“一張藍(lán)圖繪到底”提供堅(jiān)強(qiáng)保障

1953年至今，我國已制定和實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃。今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是制定“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。值得注意的是，以往都是制定五年規(guī)劃，而今年在制定“十四五”規(guī)劃的同時(shí)，也將首次制定未來15年“遠(yuǎn)景目標(biāo)”，這充分體現(xiàn)黨中央把十九大提出的“從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略部署落地落實(shí)的堅(jiān)定決心。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨中央作出新形勢下打贏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持久戰(zhàn)部署，成效如何，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾去落實(shí)。這就對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力提出新要求。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重“理論武裝”，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想尤其是經(jīng)濟(jì)思想武裝自己頭腦，努力增強(qiáng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。習(xí)近平總書記告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：“學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，有利于我們掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，認(rèn)識經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程，把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能力，更好回答我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐問題。”

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“斗爭精神”。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程。因此，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定斗爭意志。在應(yīng)對外部嚴(yán)峻復(fù)雜挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持久戰(zhàn)過程中，只有敢于亮劍，震懾?cái)橙耍拍苋〉脛倮?/p>

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“專業(yè)能力”。當(dāng)前，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動(dòng)更加密切，對黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研思考，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，增強(qiáng)把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。

【韓保江 作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授】