基層紀檢力量薄弱，遇到棘手案件，缺少足夠的辦案力量和手段。對此，我省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間設(shè)立紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)（工作室、協(xié)作組），整合紀檢監(jiān)察力量資源，破解基層監(jiān)督難題——“協(xié)作區(qū)”織密基層監(jiān)督網(wǎng)

掃碼鏈接 高曉建/繪

統(tǒng)籌調(diào)配力量 提升辦案能力

今年4月，岳西縣天堂鎮(zhèn)紀委收到舉報線索，反映該鎮(zhèn)某社區(qū)黨委副書記、居委會主任朱某涉嫌套取專項資金，私自支出集體資金。鎮(zhèn)紀委立即展開調(diào)查，但由于案情較為復(fù)雜，調(diào)查工作遲遲未能打開局面。

6月，岳西縣推進紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)，采取“一名縣紀委常委+一個紀檢監(jiān)察室+四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)+若干名辦案人員”的模式，在全縣成立6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌調(diào)配紀檢力量，破解基層監(jiān)督難題。天堂鎮(zhèn)與鄰近的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入新成立的岳西縣紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，可調(diào)配的紀檢干部從原來的2人擴充到10人。針對上述案件，協(xié)作區(qū)抽調(diào)6名紀檢干部成立辦案小組，調(diào)查群眾舉報線索，僅用一個月時間就核查結(jié)束。岳西縣紀委監(jiān)委現(xiàn)已對朱某立案審查。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾距離最近，與群眾利益關(guān)系最緊，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢力量非常薄弱，制約了監(jiān)督辦案能力。”岳西縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任汪云波告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一般只有2名專干，調(diào)查手段單一，遇到棘手案件，沒有足夠的辦案力量和手段。紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)有監(jiān)察調(diào)查權(quán)，又能統(tǒng)一調(diào)配所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢干部和資源，辦案能力大大提高。

鄉(xiāng)村是“熟人社會”。紀委辦案“臉抹不開”，事就查不清。“成立紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)，可以有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案受到人情干擾的難題。”潛山市紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任、第二紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)主任張世英深有感觸地說。

王步青是潛山市五廟鄉(xiāng)吳橋村原黨支部書記、村委會主任，因套取五保戶資金、將扶貧資金據(jù)為己有等問題多次被舉報。2017年，五廟鄉(xiāng)紀委對王步青進行黨紀立案，但在調(diào)查中遇到較大阻力，村民擔(dān)心鄉(xiāng)村干部都是王步青的熟人，害怕遭到打擊報復(fù)，配合調(diào)查度很低。2018年，潛山市紀委第三紀檢監(jiān)察協(xié)作片區(qū)介入該案核查。當(dāng)?shù)厝罕娍吹娇h里和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來的紀檢干部來查辦案件，放下了戒心，非常配合辦案，王步青的問題很快查清。去年6月，法院判決王步青犯受賄罪、貪污罪，判處其有期徒刑3年，并處罰金30萬元。

“潛山市紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)由市紀委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，直接對市紀委監(jiān)委負責(zé)，基層紀委的權(quán)威得到了樹立，群眾信任感也更強了。”潛山市紀委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任徐文彬表示，去年以來，該市協(xié)作區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有效處置問題線索387件，查處問題89個，查處問題人數(shù)99人，給予黨紀政務(wù)處分86人次，追繳資金71.9萬元。

辦案監(jiān)督并行 前移執(zhí)紀關(guān)口

去年底，望江縣長嶺鎮(zhèn)政府組織對該鎮(zhèn)北門坦村3戶違建房屋實施強制拆除，望江縣紀委監(jiān)委第二協(xié)作區(qū)派紀檢干部監(jiān)督拆遷工作。在拆除過程中，違法建房戶反映，有村干部以“耕地占用稅”名義向他們收取了錢款。協(xié)作區(qū)紀檢干部當(dāng)即要求長嶺鎮(zhèn)紀委進行初查。

通過初步了解，長嶺鎮(zhèn)紀委將目標指向了北門坦村黨總支委員、分管村國土規(guī)劃工作的余某某。“余某某是村里的老村干，鎮(zhèn)里熟人多，工作也一直很積極，鎮(zhèn)里自己查有難度。”長嶺鎮(zhèn)紀委書記楊林根告訴記者，鎮(zhèn)紀委申請“提級辦理”，望江縣紀委監(jiān)委第二協(xié)作區(qū)受理了此案。協(xié)作區(qū)成立調(diào)查組，分兩組上戶走訪，很快查明，余某某在明知以上3戶選址不符合用地規(guī)劃的情況下，不但沒有及時勸阻、制止土地違法行為，還收取了2戶違建人預(yù)交的2000元“耕地占用稅”。現(xiàn)該案已經(jīng)辦結(jié)。

紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)提升了基層紀委的辦案能力，也織密了日常監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。望江縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任丁飛躍告訴記者，今年5月，望江縣設(shè)立3個紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，作為縣紀委派出機構(gòu)，各協(xié)作區(qū)由縣紀委監(jiān)委直接管理，主任由縣紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，實行經(jīng)費統(tǒng)一保障、人員統(tǒng)一管理、績效單獨考核，將查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題作為工作重點。

“協(xié)作區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。”丁飛躍表示，協(xié)作區(qū)堅持有案辦案、無案監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)和督促解決問題。將紀檢監(jiān)察工作重心進一步下移，執(zhí)紀審查關(guān)口前移，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作區(qū)都從信訪工作入手，實現(xiàn)群眾“家門口信訪”和“全天候信訪”，認真傾聽來自最基層的聲音。

據(jù)了解，望江縣紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)成立以來，共受理問題線索26件，立案2件，組織處理9人，處分1人。協(xié)作區(qū)除正常日常接訪外，還指導(dǎo)協(xié)助所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展了疫情防控、防汛救災(zāi)等重點工作督查。

“室組區(qū)”聯(lián)動 實現(xiàn)優(yōu)勢互補

今年6月，東至縣紀委監(jiān)委駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢組收到案件線索，反映某村涉嫌侵占農(nóng)機項目資金問題。東至縣紀委監(jiān)委駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢組隨即展開核查，然而，受限于人員力量和辦案手段，得出“侵占資金屬實，但所占資金用于村有房屋修繕”的結(jié)論，并據(jù)此給予當(dāng)事人處分。

東至縣紀委監(jiān)委認為此案仍有疑點，遂將該案交由東至縣紀委監(jiān)委第四協(xié)作組辦理。協(xié)作組抽調(diào)人員成立核查組，發(fā)現(xiàn)所占資金并未使用完，仍有部分資金被村干部長期占有，案件辦理取得重大突破。

“縣（區(qū)）直單位的職權(quán)行使直接影響群眾，但是傳統(tǒng)的派駐紀檢組人手有限，‘不能、不愿、不會’辦案等問題也不同程度存在。”東至縣紀委副書記、監(jiān)委副主任金東發(fā)告訴記者，去年，東至縣紀委監(jiān)委組建了5個派駐機構(gòu)協(xié)作組，協(xié)作組在縣紀委監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查工作，實行一案（信）一授權(quán)、組長臨時指定的工作模式，與委機關(guān)協(xié)同聯(lián)動、合力發(fā)展，有效增強了派駐監(jiān)督的力量。

協(xié)作組盯的是“條線”，協(xié)作區(qū)管的是“塊面”，一些地區(qū)探索“組區(qū)”交叉聯(lián)動、融合協(xié)作，讓監(jiān)督執(zhí)紀之網(wǎng)橫向到邊、縱向到底。

日前，池州市貴池區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室，收到反映該區(qū)馬衙街道的3件線索，涉及3個社區(qū)的專項資金、工程建設(shè)、集體資產(chǎn)等方面的問題。多件線索需要同時核查，時間緊迫、任務(wù)繁重，貴池區(qū)紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察一室及時啟動第一協(xié)作區(qū)，抽調(diào)貴池區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)委辦紀檢組、協(xié)作區(qū)內(nèi)街道紀工委的紀檢干部成立核查組。核查組集中辦公，逐項調(diào)閱資料，找有關(guān)人員談話。通過初步核實，共立案2件3人，批評教育2人，并下發(fā)紀律檢查建議書2份，追繳資金3.25萬元。

貴池區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合自身實際，將區(qū)紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量進行整合，形成了6個紀檢監(jiān)察室、9個派駐紀檢監(jiān)察組、6個協(xié)作區(qū)的“室組區(qū)”聯(lián)動協(xié)作工作模式。“‘室組區(qū)’協(xié)作聯(lián)動把過去一個單位單打獨斗變?yōu)閰^(qū)組內(nèi)協(xié)同作戰(zhàn)，將多條線擰成一股繩，實現(xiàn)了力量進一步整合、優(yōu)勢進一步互補。”貴池區(qū)紀委常委、監(jiān)委委員劉勝紅說。（記者 李浩）