明光市蘇巷鎮戴巷村紀檢委員戴義汝（左一）在走訪群眾。 本報記者 李浩 攝

延伸監督觸角

“感謝戴委員幫我追回了補貼款，為村紀檢委員點贊！”9月18日，記者來到明光市蘇巷鎮戴巷村，村民戴輝湖正在地里干農活，記者問及村紀檢委員，戴輝湖站起身來豎起了大拇指。

去年，戴巷村紀檢委員戴義汝對村水稻補貼報備情況進行核查，發現部分村干部報備的耕地面積與土地確權面積出入較大，存在漏報的情況。農民利益無小事，戴義汝立即開展調查，發現是該村一村民組組長在向村民宣傳政策時，誤將水稻補貼解釋為水稻保險，導致14戶村民沒有申報，造成村民總計10974元的經濟損失。戴義汝立即將這一情況向蘇巷鎮紀委報告，經鎮紀委調查處理，對漏報、少報無法補報的補助責令相關責任人自行承擔，彌補當事農民損失。目前，所有補助款均已發放到位。

“在基層設置紀檢委員，既是黨章的要求，也是基層監督的需要，解決了監督‘最后一公里’的問題。”明光市委常委、紀委書記、監委代主任薛如林說，目前，紀檢監察機關只設到鄉鎮一級，鄉鎮紀委只有兩三個人，卻要管十幾個村，要想達到預期的監督效果，難度不小。去年，明光市全面推進村級紀檢委員工作，在全市17個鄉鎮（街道）、152個村居配齊配強村級紀檢委員，使黨風廉政建設在村里有人管、有人問，為查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題提供了有力的保障。

村紀檢委員“官”雖不大，但管的“事”卻不少。監督并規范村級黨務、村務、財務公開公示，對涉農惠農資金報備情況進行監督檢查，對村干部個人重大事項進行事前事中事后監督，監督村里的工程質量……在明光市，村級紀檢委員要對11項重要事項執行情況進行貼身監督。2019年以來，明光市各村紀檢委員共開展村級重大事項監督次數1366次。

“現在，村里所有重大事項都要村紀檢委員全程參與，每一筆收支都要村紀檢委員審核同意。”張八嶺鎮嶺南村黨總支書記、村委會主任楊龍武說，村級紀檢委員制度，給基層“微權力”念上“緊箍咒”，讓基層干部和老百姓感覺到監督就在身邊。

形成監督合力

10月10日中午，記者來到肥西縣山南鎮長莊村，村集體食堂衛生整潔、菜香撲鼻。“翻新這個小食堂的時候有過一個插曲，要不是村紀檢委員兼村務監督委員會主任李山‘嚴守關口’，我就要違反規定了。”長莊村黨總支書記開玩笑說。

2018年，肥西縣山南鎮長莊村計劃對村集體小食堂進行維修改造，村兩委開會討論該事項時，村黨總支書記提議直接找何某某來維修改造，認為這樣可以省去中間環節，節約時間。“按照規定，超過1萬元的工程項目，都要參加鎮里‘小額零星工程’招標，而這次食堂維修預算要1萬多元。我作為村紀檢委員兼村務監督委員會主任，認為這項工程不通過招標程序不符合規定。”李山當即提出異議。在李山的堅持下，村兩委決定把項目提交鎮里進行招標。不僅如此，李山還對工程進行全程監督，對有關程序和資金嚴格進行把關，確保了工程過程規范，管理到位。

“村務監督委員會是村民對村務進行民主監督的機構，在加強村務、財務管理監督，遏制村干部不廉行為發生等方面發揮了積極的作用。”肥西縣紀委監委負責同志告訴記者，在肥西，小到村里的日常開支發票報銷，大到工程項目開工上馬，都必須經過村務監督委員會審核把關。但是，以前的村務監督委員會側重于事后監督，不參加村級日常事務，有的成員大部分是年齡偏大、文化程度偏低的中老年人，對上級政策吃不透，對村里工作不了解，制約了監督作用的發揮。2017年，肥西縣將監督觸角延伸到村，鼓勵村級紀檢委員兼任村務監督委員會主任，推動黨內監督與群眾監督貫通銜接，形成監督合力。

“肥西縣不僅嚴格選配村紀檢委員隊伍，加強業務能力提升。而且村紀檢委員兼任村務監督委員會后，能以村黨組織成員的身份參與村級日常管理，熟悉村情村務，可以形成對村務的全程監督，實現了監督的全覆蓋。”肥西縣紀委監委負責同志說，今年1至9月，全縣群眾身邊不正之風和腐敗問題處理總數同比下降26.32%，群眾反映強烈的許多突出問題得到有效遏制。

織密監督網絡

“主任，我有個事情要報告。我們村有個村民組組長收繳承包魚塘的費用后沒有交給村里，雖然數額不多，但我認為也應該及時上交，以免造成村集體損失。”日前，績溪縣臨溪鎮上游村監察信息員徐仁飛，來到績溪縣監察委員會派出臨溪鎮監察專員辦公室，對了解到的情況進行“廉情直報”。臨溪鎮監察專員辦公室主任立即組織工作人員核實相關情況，并對該村民組組長進行提醒談話，督促其及時繳納到位。第二天，村集體賬戶就收到了該村民組長上交的魚塘承包費用600元。

監察體制改革以來，績溪縣將監察職能延伸到鄉村、社區，任命99名村級（社區）監察信息員，由村級（社區）黨組織紀檢委員兼任，努力構建縣、鄉鎮、村（社區）縱向貫通的監督體系。同時，建立“廉情直報”制度，管住村級“小微權力”。

“村級監察信息員均來自基層，對村情民情都知根知底，既是政策法規的宣傳員，又是基層決策的監督員，還是反映民情民意的信息員，能夠有效填補基層監督的空白、盲區。”績溪縣紀委常委、監委委員章東芳表示，今年初，績溪縣出臺《績溪縣村（社區）監察信息員管理辦法（試行）》，進一步明確村級（社區）監察信息員建議、監督和報告三項具體職責，及工作方式方法等，要求監察信息員重點對貫徹執行黨的路線方針政策、民主決策、為民辦實事、廉潔勤政等方面的情況和村務管理全過程進行監督，特別是對“小微權力”的落實進行全程監督。并實行“廉情直報”機制，針對重大的廉情信息或社會輿情，可以在向鎮監察專員辦公室報告的同時向縣監察委員會報告。

績溪縣還推動黨內監督和監察監督、群眾監督有機貫通、相互協調，實行“三位一體”的監督模式，即村級紀檢委員既兼任監察信息員，又兼任村（居）務監督委員會主任，織密基層監督網絡，推動村級監察信息員的“前哨”效應實起來。今年以來，績溪縣村（社區）監察信息員參加會議監督433次，提出建議122條，開展現場監督91次，提出建議55條，發現并報告問題線索9條，參與辦案28次。（李浩）