安徽省紀委監委探索建立巡紀聯動統籌銜接機制，實施“巡鄉帶村”一體巡察，推動巡察向村（居）一線延伸。圖為青陽縣委第一巡察組在該縣喬木鄉凌塘村金銀花種植基地了解產業扶貧成效。金建芳 攝

構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，是堅持和完善黨和國家監督體系的重要內容。紀檢監察機關要自覺堅持一體謀劃實施，加強一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制建設，推進新時代紀檢監察工作高質量發展，實現正氣充盈、政治清明，推動全面從嚴治黨向基層一線、群眾身邊延伸。

堅持“嚴”的主基調，強化“不敢腐”

“不敢腐”突出震懾、遏制，懲治這一手任何時候都不能松、不能軟。以嚴格執紀執法增強制度剛性約束，讓黨員、干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”。

堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，始終保持懲治的高壓態勢。要有腐必反、有貪必肅、有案必查，構建形成長效機制，持續用力正風肅紀反腐，對群眾反映強烈的突出問題，采取更加有力有效的措施加以整治。比如，近年來，針對藥品采購、醫院基建等方面腐敗問題，安徽省開展醫療衛生領域專項治理，先后在全省醫療衛生領域立案2056件、給予黨紀政務處分2124人，移送司法機關111人，有力促進了醫療行業正本清源。通過對多個領域的持續整治，始終保持高壓態勢，“不敢腐”震懾效應充分顯現。

巡視是黨內監督的戰略性制度安排，體現堅定不移以“三不”一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭。強化“不敢腐”，一個重要途徑就是發揮巡視巡察利劍作用，建立發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展的長效機制。健全完善巡視巡察上下聯動機制。上下聯動根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統一領導，關鍵是推動巡視工作方針和政治巡視要求全面貫徹、層層落實。特別是針對一些區域性、行業性、系統性以及群眾反映強烈的突出問題，開展巡視巡察上下聯動，以巡視帶巡察、以巡察助巡視。近年來，安徽省委運用這一模式，先后在脫貧攻堅、醫療衛生、扶貧、人防、法院、教育等領域部署開展上下聯動巡視巡察，推動解決了一批突出問題。健全完善巡紀聯動統籌銜接機制。把巡視巡察監督和紀檢監察監督貫通起來，形成巡紀聯動的有效機制。比如，巡視前，由紀檢監察機關通報被巡視單位或地區政治生態、領導干部問題線索和處置情況，幫助精準“畫像”；巡視時，加強協調會商，對發現的嚴重違紀違法問題由紀檢監察機關即查即辦；巡視后，監督抓好問題整改和移交線索處置。當前，一些重點領域廉潔風險仍然比較突出，需要通過上下聯動、巡紀聯動、板塊輪動、梯次推進，更加精準形成“不敢腐”氛圍。

織密監督網絡，強化“不能腐”

“不能腐”突出制度、治理，著力健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，強化對權力運行的制約和監督。

突出政治監督，確保正確政治方向。監督是紀委監委基本職責、第一職責，本質上是政治監督。對于紀檢監察機關而言，要圍繞捍衛中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署、督促落實全面從嚴治黨責任、保證權力在正確軌道上運行，強化政治監督，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行。今年以來，聚焦貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，安徽省委列出了10個方面238項重點任務舉措，推動各項部署落地見效。聚焦貫徹落實黨中央重大決策部署，加強跟進監督、精準監督、做實監督，對貫徹落實不務實、不盡力、不到位的堅決查處糾正。

抓住“關鍵少數”，著力破解一把手監督難題。對“關鍵少數”進行監督既是推進“不能腐”的重點，也是難點。強化黨組織自上而下的監督，推動上級一把手抓好下級一把手。督促用好第一種形態，定期不定期開展談心談話，將下級黨委書記在上級紀委全會述責述廉并接受評議納入抓黨的建設述職評議考核工作，層層抓好下級一把手。安徽省委今年創新開展黨內政治監督談話，省委主要負責同志同省委常委會班子成員、省轄市市委書記談，省政府主要負責同志同省政府黨組成員、省轄市市長談，并選取重點部門由分管省領導與其黨組（黨委）書記談，市縣黨委比照省委做法開展談話，有效加強對“關鍵少數”的監督。切實發揮相互監督的作用。特別是班子成員間日常接觸最多、最了解情況，要督促用好批評和自我批評這個有力武器，加強相互提醒，讓干部時刻感受到監督就在身邊。構建全方位、立體式的監督格局。加強紀檢監察機關、巡視巡察機構和組織、審計等部門和單位協作配合，形成監督網。

打通基層堵點，推動監督向基層一線、群眾身邊延伸。目前我們黨從上到下監督的“主動脈”基本暢通無阻，但基層組織“毛細血管”上還有堵點。面對監督力量薄弱、熟人社會監督難等問題，需要創新方式，在更大范圍內整合運用監督力量，強化對“小微權力”運行的制約監督。為著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”，安徽省紀委監委指導各地設置387個鄉鎮紀檢監察工作協作區，督促建立村級“小微權力”監督清單，鼓勵村級紀檢委員兼任村務監督委員會主任，努力發揮其“監督員”“信息員”“宣傳員”作用。

堅持固本培元，強化“不想腐”

“不想腐”側重教育和引導，依靠思想、黨性、覺悟，把加強理想信念教育、培育現代文明人格、促進人的全面發展作為治理腐敗的根本，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。

加強理想信念教育，提升黨員干部個人修養。從近年來查處的違紀違法干部看，一個共同點就是放松思想改造，理想信念動搖、初心信仰迷失。強化“不想腐”，必須要注重思想政治教育，引導黨員干部持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，經常進行思想政治體檢，拿黨章黨規“掃描”，同先輩先烈、先進典型“對照”，始終堅守共產黨人崇高精神追求。

做實做細同級同類干部警示教育，用身邊事教育身邊人。深入開展警示教育，用典型案例當頭棒喝，讓更多的干部受警醒、明底線、知敬畏。警示教育要取得實效，就不能搞“大水漫灌”，必須根據不同層級、不同領域、不同對象特點，充分用好查處的本地區本系統本單位典型案例通報、懺悔錄等反面教材，推動以案示警、以案為戒、以案促改。

發展積極健康的政治文化，營造風清氣正的政治生態。腐敗問題的背后是政治問題，與一個地方的政治建設軟弱乏力、政治生活不嚴肅不健康密切相關。必須讓黨內政治生活這個熔爐“熱”起來，以民主生活會為重要載體，對黨員干部存在的問題及時咬耳扯袖，早發現、早提醒、早糾正。比如，會前，嚴格審核把關對照檢查材料；會中，上級黨組織、紀委、組織部門派員督導，督促接受函詢的干部作出說明，看批評和自我批評的“辣味”夠不夠；會后，督促及時報告有關情況，嚴格檢查檢視問題整改情況，推動民主生活會達到紅臉出汗、解決問題、促進提高的效果。

（劉惠 作者系安徽省委常委，省紀委書記、監委主任）