監(jiān)督，是派駐機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)。如何確保派駐監(jiān)督能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如何保證派駐監(jiān)督檢查工作科學(xué)、規(guī)范、有效，是派駐機(jī)構(gòu)面臨的重要課題。筆者結(jié)合派駐監(jiān)督檢查的實(shí)踐，借鑒體系思維的理念，歸納了幾種常用、奏效的基本方法。

由面及點(diǎn)、自上而下檢查法

對(duì)常規(guī)情況或一般問(wèn)題，可以采取由面及點(diǎn)、自上而下檢查法。常規(guī)情況主要包括上級(jí)制度文件落實(shí)、日常學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展、存在問(wèn)題整改、日常規(guī)定動(dòng)作完成等情況；一般問(wèn)題主要包括線索反映內(nèi)容空泛、反映某項(xiàng)規(guī)定不合法不合理、反映某單位存在違規(guī)運(yùn)作等較為籠統(tǒng)的問(wèn)題。對(duì)此類情況及問(wèn)題應(yīng)從制度文件著手，了解駐在單位管理的整體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將關(guān)注重點(diǎn)放在黨建或內(nèi)部管理上，循著工作流程將監(jiān)督檢查逐步下移至問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

以反映某單位存在人事腐敗，單位有領(lǐng)導(dǎo)借為他人安排工作之機(jī)謀取不當(dāng)利益的問(wèn)題為例。該線索反映問(wèn)題指向模糊，對(duì)具體哪位領(lǐng)導(dǎo)并未說(shuō)明，若直接函詢單位負(fù)責(zé)人，可能損害干部的工作積極性，也不利于靶向發(fā)揮警示作用。此時(shí)可以先從單位選人用人的規(guī)定入手，調(diào)取近幾年招錄人員名單，比對(duì)招錄人員是否符合相關(guān)程序和資格規(guī)定，以篩選出疑似問(wèn)題人員，為下一步作出處置意見提供依據(jù)。可見，由面及點(diǎn)、自上而下檢查法圍繞監(jiān)督目標(biāo)步步深入、層層聚焦，將一般的問(wèn)題具體化，在關(guān)注監(jiān)督重點(diǎn)的同時(shí)又不遺漏監(jiān)督的盲點(diǎn)，有利于切實(shí)保障監(jiān)督全覆蓋。

由點(diǎn)及面、自下而上檢查法

對(duì)異常情況或重點(diǎn)問(wèn)題可以采取由點(diǎn)及面、自下而上檢查法。異常情況是指在實(shí)地調(diào)研、座談訪談、參加會(huì)議等日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)明顯問(wèn)題，或收到舉報(bào)線索反映內(nèi)容較為具體，且重要程度較高的問(wèn)題。對(duì)于此類情況和問(wèn)題，因指向明確，應(yīng)以具體的情況和問(wèn)題為切入口，在查明該情況問(wèn)題真實(shí)性的基礎(chǔ)上，向上溯及查清權(quán)力運(yùn)行的全部環(huán)節(jié)，包括制度文件的制定過(guò)程、問(wèn)題產(chǎn)生的過(guò)程和原因等。

以反映某協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)甲利用給他人提供入會(huì)資格的職務(wù)便利，收受好處的問(wèn)題為例。該問(wèn)題明確指向領(lǐng)導(dǎo)甲，對(duì)謀利事項(xiàng)也描述清晰，遇到此類情形應(yīng)避免陷入就問(wèn)題論問(wèn)題的誤區(qū)，而要既見“樹木”又見“森林”。可以先從疑似不符合入會(huì)條件的會(huì)員入手，查找其入會(huì)材料，了解入會(huì)的審批流程，追查當(dāng)期的政策依據(jù)和資格條件以及是否存在其他類似入會(huì)情況，同時(shí)回溯權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，查找是否存在制度問(wèn)題，在通盤考慮后提出下一步處置意見。可見，對(duì)于反映具體的重點(diǎn)問(wèn)題，可從人或事的原點(diǎn)出發(fā)，上溯至駐在單位的頂層制度設(shè)計(jì)，由一人問(wèn)題入手很可能發(fā)現(xiàn)多人問(wèn)題乃至存在的制度漏洞，有助于監(jiān)督工作的全面展開。

穿行檢查法

對(duì)重要情況或集合問(wèn)題可以采取穿行檢查法。重要情況主要包括重大制度文件落實(shí)、重要學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展、巡視巡察問(wèn)題整改等情況，屬于必查事項(xiàng)。集合問(wèn)題是指信訪舉報(bào)中某項(xiàng)反映內(nèi)容表述為多個(gè)問(wèn)題，或者多項(xiàng)反映表述多個(gè)問(wèn)題，但可關(guān)聯(lián)為同一類別的問(wèn)題。運(yùn)用穿行檢查法可以通過(guò)選取某幾個(gè)有代表性的重要情況或典型問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，以判斷此類問(wèn)題情況是否存在。

以反映某單位領(lǐng)導(dǎo)干部借在各地參加公務(wù)活動(dòng)之機(jī)，違規(guī)收取活動(dòng)承辦方提供的名貴特產(chǎn)和禮品禮金問(wèn)題為例。對(duì)這種有指向但又不具體的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題，因公務(wù)活動(dòng)眾多，實(shí)際上不可能對(duì)全部公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行逐一監(jiān)督檢查，可從某項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)的邀請(qǐng)函出發(fā)，在印證該項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)真實(shí)性的基礎(chǔ)上，了解參加該項(xiàng)活動(dòng)的請(qǐng)示報(bào)批報(bào)備情況以及出差行程安排、有關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷的內(nèi)容。同時(shí)，從承辦方獲得活動(dòng)邀請(qǐng)名冊(cè)以及日程、住宿交通、費(fèi)用補(bǔ)貼等安排情況。在實(shí)踐中，除了可能發(fā)現(xiàn)被反映人收取名貴特產(chǎn)和禮品禮金的問(wèn)題，還可能暴露出其未實(shí)際承擔(dān)出差費(fèi)用卻在本單位報(bào)銷，收取承辦方支付的評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等報(bào)酬，以及公款吃喝、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具等問(wèn)題。

總之，派駐監(jiān)督檢查工作高度契合制度和治理建設(shè)的需求，明晰其工作方法，有助于找準(zhǔn)要點(diǎn)、靶向思考，自覺(jué)把派駐監(jiān)督檢查工作放到推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的大局中來(lái)思考、謀劃、推進(jìn)。（作者徐志單位：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中宣部紀(jì)檢監(jiān)察組）