紀檢監察機關查辦各類違紀違法案件，依規依紀依法定性量紀后，最終均以處分決定文書的形式體現。被處分人可以依照處分決定文書衡量紀檢監察機關對其違紀違法行為的處理是否恰當，也可以依照處分決定文書行使其知情權、申訴權等相關權利。處分決定文書是反映紀檢監察機關執紀執法形象的窗口，紀檢監察機關需要高度重視處分決定文書的起草工作。下面，筆者試對處分決定文書制作中的常見問題進行分析。

一、處分決定標題不夠準確。《黨政機關公文處理工作條例》第九條第（七）項規定，標題由發文機關名稱、事由和文種組成。從處分決定文書結構看，在發文機關和處分事由之間使用介詞“關于”，在處分事由和處分決定之間使用助詞“的”。黨紀處分決定文書標題一般表述為：關于給予某某（同志）（處分種類）處分的決定，政務處分決定文書標題采用相同的表述方式。

二、處分種類表述不夠規范。處分種類要嚴格按照黨紀處分條例和國家法律法規的要求規范使用。按照黨紀處分條例規定，對黨員的黨紀處分包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍五種，因此給予被處分人警告、嚴重警告處分的，前面不加“黨內”兩字。同理，給予政務處分的前面不加“政務”兩字。但在對外發布通報時，當政務處分與黨紀處分同時提出，為有所區分，可以表述為黨內警告或者政務警告。

三、申訴權利保障不夠全面。黨章第四條賦予了黨員申訴權利，《中國共產黨黨員權利保障條例》第十三條作出細化規定，即黨員對于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結論或者其他處理不服的，有權向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。第二十二條規定，處分決定應當寫明黨員享有的申訴權以及受理申訴的組織等內容并由受處分黨員簽署意見。在黨紀處分決定文書中受理申訴的黨組織是指作出或者批準黨紀處分決定的黨組織，以及作出或者批準黨紀處分決定的黨組織的上級黨組織，黨紀處分決定文書應同時寫明可直至向中共中央提出申訴。如縣級紀委辦理的違紀案件，黨紀處分決定文書中受處分黨員申訴權利應表述為“如不服本處分決定，可向縣紀委、縣委或市紀委直至中共中央提出申訴”，政務處分決定文書也應載明不服政務處分決定的申請復審、復核途徑。實務中，這部分存在的問題主要有：對受處分黨員設定申訴時間，對受處分黨員設定受理申訴黨組織層級，如沒有寫明可直至向中共中央提出申訴。

四、處分條款適用存在遺漏。黨紀處分條例第四十條規定，對于違紀行為所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退賠。實務中，有些處分決定文書沒有寫明對違紀所得的處理，有些沒有寫明違紀所得處理的條規依據，對量紀情節條款的引用不重視，如被處分人存在從輕、減輕等量紀情節，卻沒有引用從輕、減輕條款；違紀行為發生在新修訂《中國共產黨紀律處分條例》（2018年）之前，需要適用行為發生時的黨紀處分條例相應條款進行定性量紀時，沒有引用黨紀處分條例中“從舊兼從輕”條款等。

五、處分生效時間不夠精準。處分決定存在多個時間節點，既有文書形成時間，也有集體審議時間和領導簽批文稿時間，并且多個時間節點存在時間差。實務中，我們發現有的處分決定生效時間為領導簽批處分決定文稿的時間。紀律處分必須堅持民主集中制原則，不允許任何個人或者少數人決定和批準。因此非報批案件處分決定生效時間應以紀委常委會會議審議通過時間為準，報批案件處分決定生效時間以本級黨委、上級紀委、上級黨委研究通過時間為準。處分決定文書落款時間應與生效時間保持一致，有關領導簽批處分決定文書日期可作為處分決定印發時間。

六、免予處分沒有制作文書。《中共中央紀委關于對犯錯誤黨員免予黨紀處分的批準權限問題的答復》（中紀法復〔1995〕2號）規定，免予黨紀處分是根據黨員違犯黨的紀律的具體情況，本應給予較輕的紀律處分，但由于具有可以免予處分的條件，因此，對其免去應給予的紀律處分。對犯錯誤黨員免予處分，要由有關黨組織作出書面結論和決定，并按照警告處分的報批程序和審批權限報批。實務中，我們發現有免予黨紀處分卻沒有制作相應文書的情況，甚至還有免予黨紀處分直接在監督檢查部門或者審查調查部門處理結束，而沒有移送案件審理室進行審理的情況，上述做法均不妥當。《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十四條第（三）項規定，符合免予、不予政務處分條件的，作出免予、不予政務處分決定。因此，符合免予政務處分條件的，需移送審理并經過集體審議，同時按規定作出免予處分的書面決定。

七、審議主體填寫不準確。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第六條規定，中央紀委和地方各級紀委貫徹黨中央關于國家監察工作的決策部署，審議決定監委依法履職中的重要事項。第五十六條明確規定，審理報告報經紀檢監察機關主要負責人批準后，提請紀委常委會會議審議。從上述相關條款可以看出，不管是紀委審查的案件還是監委調查的案件，案件審理報告均需提請紀委常委會會議審議并由其審議通過。實務中，我們發現有的政務處分決定文書中寫明“經監委委務會議研究”等內容，不符合審議主體的相關規定。（鄭俊 作者單位：浙江省衢州市柯城區紀委監委）