近日，觀眾在貴州省遵義市法治教育政治生活館參觀。（圖片來源：人民視覺）

國際國內環境越是復雜，改革開放和社會主義現代化建設任務越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執政地位、改善執政方式、提高執政能力，保證黨和國家長治久安。領導干部是全面依法治國的關鍵，必須牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，切實推動法治中國建設行穩致遠。

把握領導干部法治思維的內涵

世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國的排名從2013年的第96位躍升到第31位。其中評價民商事司法制度與法院工作質效的“執行合同”指標，中國的最新排名是第5位。

在習近平法治思想指引下，法治政府建設深入推進，政府職能邊界日益清晰、權力配置更趨合理、治理水平不斷提升，為經濟社會注入新活力，不斷釋放法治建設新紅利。

維護公正、深化改革、推動發展……把法治思維和法治方式貫穿黨和國家事業發展各方面、全過程，是習近平法治思想的重要方法論。

法治思維是以現代法治觀念為基礎，主要依據現行法律規則、法律原則和優先服從法律的要求進行分析、研判、決策以及做出行為選擇的一種理性思考方式。是否具備法治思維是新時代領導干部執政能力與黨性修養是否健全的重要標志。

法治思維是與人治思維相區別的一種規則思維，即，以既定的法律規則為依據，對相關問題進行觀察、思考和判斷。規則思維本質上是一種合法性思維。檢驗領導干部法治思維有無建立的底線標準，是看其考慮問題是否合法，是否做到“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”，是否在法治之下、而不是在法治之外，更不是在法治之上想問題、做決策、辦事情。

法治思維是與等級思維、特權思維相區別的一種平等思維。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》規定，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。堅持法律面前人人平等，關鍵在于各級黨政機關和領導干部，尤其是高級干部要以身作則、以上率下。黨內決不允許存在不受紀律和法律約束的特殊組織和特殊黨員。

法治思維是與權力無限、“全能政府”觀念相區別的一種限權思維。現代法治的主要功能在于制約公權。我國依法治國實踐也以規范和制約公權力為重點內容。這就要求領導干部做到有權必有責、用權受監督、違法必追究，要求國家公權力依據職權法定的原則行使，法無授權不可為，法定職責必須為。

法治思維是以保障公民權利為目標的一種維權思維。公權力既要有所作為、切實保護私權利的正常行使和實現，也要有所不為、不能損害民眾利益或者與民爭利。只有抓住依法維護群眾利益這個核心，才能贏得群眾發自內心的擁護，才能推動形成群眾遇事找法、維權靠法、用法律解決問題的社會氛圍。

法治思維是注重發揮程序的正當作用的一種程序思維。法治思維的目標在于消除恣意與不確定性，要求在推進各項工作的過程中注重程序正義，強調公正的法律程序的優先性。如果在法治實踐過程中偏重于追求實體正義，而忽視程序正義要求，就容易造成冤假錯案。只有按照程序運行權力，以程序限制恣意，才可能遠離專制與暴力。

法治思維是以事實與規則認定為中心的一種理性思維。這就要求領導干部在履職過程中正確處理好法律與人情、面子等傳統文化中的情理因素之間的關系。法治思維強調的是以既有規則為前提的理性邏輯。但是，法治思維并不是一味排斥情理，而是在法律規則的前提下關注情理。

堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題

前不久，國務院辦公廳印發《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》，標志著證明事項告知承諾制將在全國全面推開。

今后，行政機關在辦理有關許可登記等事項時，不再索要證明，而是將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，在其作出書面承諾后便直接予以辦理。

從方便自己“要證明”，到方便群眾“減證明”，這些年來，各部門為清理各類證明事項做了大量工作，截至2019年底，共取消證明事項13000多項。

從清理“奇葩證明”到推廣“告知承諾”，法治政府建設抓鐵有痕。未來，群眾會有更多獲得感。

加快建設法治政府，領導干部是“關鍵少數”。作為黨依法執政、政府依法行政的中堅力量，領導干部運用法治思維和法治手段的能力如何，很大程度上決定了全面依法治國的方向、道路、進度。

現實當中，還有相當一部分領導干部對依法治國持一種“原則上認同、工作上排斥、生活上漠視”“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的虛無主義態度。在工作中，權大于法、官大于法的傳統觀念還難以在短期內根除。很多時候認為依法辦事條條框框太多、束縛手腳，潛意識當中把法律當成一種“趨利避害”的實用主義工具，常常從本地區或本部門利益出發，符合自己利益的就執行，有可能減損自己利益的就打折扣、搞變通。一些領導干部常常把面子、人情、關系、上級命令和個人政績置于憲法法律之上，對全面依法治國只是一種抽象的承認、口頭的認可，實際工作當中大搞形式主義法治、作秀式法治、標簽式法治。這種狀況如果不徹底改變，領導干部就難以真正樹立法治思維，全面依法治國也就難以真正落實。

進入新時代之后，中國社會的主要矛盾不僅是滿足人民更高質量的物質需求，而且包括滿足人民更多的獲得感、幸福感、安全感以及民主、法治、公平、正義、尊嚴、權利等更具主觀色彩的精神需求。全體社會成員對公平正義的渴望比以往任何時候都更加強烈。實踐當中，一些社會矛盾的起因常常與一些領導干部法治觀念淡薄、依法辦事能力不強息息相關。習近平總書記指出，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，人民內部矛盾和其他社會矛盾凸顯，黨風政風也存在一些不容忽視的問題，其中大量矛盾和問題與有法不依、執法不嚴、違法不究相關。領導干部對全面依法治國既可以起到關鍵推動作用，也可以起到致命破壞作用。一些領導干部不學法、不懂法，甚至是不屑學法，有的連基本法律常識都不清楚。這種狀況直接導致了他們心中無法、以言代法、以權壓法，甚至滑向徇私枉法、貪贓枉法的犯罪深淵。這些問題，沖擊了人民群眾對法治的信心，影響了黨和國家的形象和威信，給全面推進依法治國造成嚴重危害。

增強領導干部法治思維的方法路徑

中國政法實務大講堂從去年10月份開始創辦。中央政法委不斷加強統籌協調，精心組織開辦實施，確保了大講堂有聲有色、精致精彩。

中國政法實務大講堂由中央政法委會同教育部、中央政法各單位共同創辦，旨在深入貫徹習近平總書記關于加強法治人才培養的系列重要講話精神，推動習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略進校園進課堂進頭腦，引導法學院校師生堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為法治中國、平安中國建設貢獻才智。

據了解，首批40多名授課人員均為中央和省兩級政法機關省部級以上領導干部，授課內容注重政治引領、中國特色、實踐特點、高校需求。大講堂聚焦中國特色，強化中國自信，講好中國法治成就，講明中國法治智慧，講清中國法治藍圖；植根于政法實踐，緊密聯系政法實務，系統深入闡釋了政法領域重大實踐和理論問題。

法治思維不是一種天賦的思維形式，而是在后天的學習、教育、實踐中逐步形成的一種思維方式。學習法律知識是領導干部具有法治思維的必要前提，也應成為領導干部的一種自覺要求。領導干部學法的直接目的就在于樹立法治意識，根本目的在于適應法治要求與推動法治發展，完成應有職責。只有具有了法治意識，法治思維、法治方式才可能受到重視。簡單的直覺產生不了法治意識,更不可能具有科學性質的法治理念。領導干部應通過認真學習，樹立和培育基本的法治理念，并用法治理念思考問題、分析問題，用法治思維和法治手段解決問題。

制度與機制完善與否直接關乎領導干部法治思維的形成。提高領導干部運用法治思維和法治手段的能力，必須進一步健全各項制度保障機制，完善引導、督促與推動其法治思維養成和固化的工作機制和程序。

為防止領導干部“拍腦袋決策”，應當確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，應把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。還應建立起行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論、不得作出決定。

建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對于那些決策嚴重失誤或者明顯違法決策造成重大損失、惡劣影響的，要嚴格追究相關人員的法律責任。

把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系。在提拔使用干部的問題上，也要把運用法治思維和法治手段的能力作為一項重要內容。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據，建立引導干部尊崇法治、依法辦事的激勵機制。

落實縣級以上地方黨委和政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的制度。督促黨政主要負責人嚴格依法依規決策，自覺維護司法權威，以身作則、以上率下，努力把本地區各項工作納入法治化軌道。【作者封麗霞系中央黨校（國家行政學院）政法教研部副主任、教授】