近年來，貴州省遵義市注重運用系統觀念，將紅色游與鄉村游、生態游結合起來，實施“紅＋綠”旅游扶貧模式，帶動革命老區人民實現增收。圖為游客在貴州省習水縣土城鎮一渡紀念公園吊橋上觀光。新華社記者 楊文斌 攝

習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調，系統觀念是具有基礎性的思想方法和工作方法。堅持系統觀念是“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的五項原則之一，紀檢監察機關要認真學習領會、切實貫徹落實系統觀念，把握重點問題，進一步適應黨和國家工作要求，推動新時代紀檢監察工作高質量發展。

堅持黨的領導，把握系統的統一性

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。這深刻表明了無論是國家治理體系，還是黨內監督體系，黨的領導都是這個體系或者說這個系統中的關鍵部分。與系統論并行的理論還有控制論，使系統成為可控系統，或者促進系統協調高效運轉，都需要堅持和加強黨的全面領導。

在新發展階段，要發揮好黨委（黨組）統領作用，既帶領本地區本部門對照五中全會精神弄清楚要做什么，還要隨時掌握做得怎么樣，這就需要黨委（黨組）把各種監督職能整合起來，加強對各監督主體的綜合協調，形成收放自如的協同監督、協同解決問題的工作機制。“十四五”時期要聚焦高質量發展、暢通雙循環、發展與安全、共同富裕等重大任務的落實情況加強會商，找準具體問題，準確判斷癥結，精準施策，綜合發力。

加強頂層設計，把握系統的整體性

系統是由諸多要素組成，沒有要素就沒有系統，離開系統也談不上要素，講要素首先要著眼整體。紀檢監察工作放在黨和國家工作系統中是個要素，研究它首先要著眼于黨和國家工作大局這個整體。紀檢監察系統內部又有很多工作事項，有日常監督、有查辦案件、有各種綜合業務。以日常監督工作為例，研究紀檢監察的日常監督，既要放在紀檢監察系統中來審視，又要放在黨和國家監督體系中來審視。

加強頂層設計時要處理好中心與保障的關系。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗。這清楚表明，經濟建設是中心，絲毫不能動搖，其他都是保障、服從服務于這個中心。全面從嚴治黨、黨風廉政建設也是保障和服從服務于經濟建設這個中心，現階段就是要確保五中全會確定的經濟和社會發展各項任務落實和目標實現。

注重科學規劃，把握系統的協同性

協同論是系統觀念的核心觀點。沒有協同性視角就難以優化系統功能。要在工作重點上加強協同。對于紀檢監察機關來講，黨委有交辦就完成好黨委交辦的任務，黨委沒有交辦但紀檢監察機關在工作中發現有問題，也要引起足夠重視，切實加以解決。還可以主動向黨委提出建議，形成決策后再予以大力推動。

要在謀劃工作和成果共享上形成協同。“十四五”規劃提出后，各監督職能部門和單位要對標對表中央精神，確定自己的工作重點，開展各種形式的監督工作。如全國人大每年都會就促進黨中央重大決策部署和國家法律法規貫徹實施開展監督檢查，國務院連續開展大督查，各民主黨派每年會選擇經濟社會發展的重大問題深入調研，著力推動黨中央重大決策部署落地見效，推動中央經濟工作會議部署和政府工作報告任務貫徹落實。司法、審計、財政、統計等機關和部門開展工作的過程也是履行監督職能、發現問題的過程。總體看，這些方面的監督專業性強，抓問題比較準。但紀委監委有自身優勢，橫向跟各部門容易溝通，縱向通過查辦案件發現的問題可能也更深入一些。因此，各監督單位在研究制定年度工作計劃、確定年度重點工作時，可適當征求其他單位意見，促進各監督單位計劃協調一致、工作同向同力。這樣可以優勢互補，相得益彰。

堅持與時俱進，把握系統的開放性

堅持系統觀念，保持系統活力，必須著眼于系統自身與外部環境的開放循環，不斷吸收有益的物質、信息、能量。

在內涵方面，要根據形勢變化擔當新任務。全面建成小康社會之后，還要全面建設社會主義現代化強國。當前，紀檢監察系統要再接再厲，完成好黨中央在新時代新階段賦予的新任務。

在人的開放方面，在保持工作的延續性穩定性的前提下，加強干部交流，讓干部多經歷一些崗位，干完業務干黨務，干完黨務干業務。換位思考有利于培養和運用戰略思維、辯證思維、創新思維、底線思維、歷史思維、法治思維。當前，我們黨面對十分復雜的國內外環境，肩負著繁重的執政使命，如果缺乏科學理論思維的有力支撐，是難以戰勝各種風險和困難的，所以要大力提高科學思維能力，增強系統觀念。對全黨如此，對紀檢監察機關和干部更是這樣，紀檢監察工作涉及面廣，政策性、專業性強，一定要有這種思維和觀念，否則就容易該管的沒管好沒管住。紀檢監察工作要發揮監督保障執行、促進完善發展作用，離開系統觀念不行，強調系統觀念在某種意義上更重要。

在信息方面，目前，各部門都在加強“互聯網+監管”“互聯網+政務”等信息化監督平臺建設，可在此基礎上建立大數據監督平臺，促進基礎數據互通和共享，打破信息壁壘，消除信息孤島，提升監督信息應用層次，更好地為黨和國家監督體系服務。

深入調查研究，把握系統的規律性

十九屆五中全會擘畫了今后五年乃至十五年的宏偉藍圖，里面涉及大量新情況、新事物、新問題。因此，要多措并舉了解把握系統運行的規律性。

要加強學習和調查研究，并從措施和方法上提出進一步要求。不學習不調查研究，可能不會感覺有什么問題和規律，學然后知不足，越學習越調查研究越覺得有問題需要鉆研。

在工作機制上探索改進。在探索研究行業領域問題上要體現系統觀念。目前，各派駐紀檢監察組只負責監督一家或幾家單位，這是很有必要的，有利于聚焦，工作不發散。同時，還可以探索嘗試在研究問題上鼓勵同一個行業領域的派駐紀檢監察組上下之間加強工作交流，定期進行情況會商和研判，專題分析行業領域個性化的黨風廉政建設和反腐敗工作，有針對性地提出對策建議。

按照大類牽頭負責的原則，安排紀委監委領導分工負責研究重大問題。堅持系統觀念，就是把要處理的問題當作一個系統，在處理系統問題時，要有一個明確的牽頭負責人員專門研究謀劃和抓落實。黨中央關于深化黨和國家機構改革部署，更加充分地體現了系統觀念。在優化黨和國家機構設置和職能配置上，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯動，避免政出多門，責任不清、推諉扯皮，有效破除制約改革發展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加有效。“十四五”規劃要落實到位，必須有效開展監督。而有效開展監督，就要梳理出有多少大類事，每項大類事都要有專人研究負責。通過對大類事落實情況的監督，力爭使每項國之大者都落到實處，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（作者羅興平單位：中央紀委國家監委駐中央組織部紀檢監察組）