加強上下聯(lián)動 構(gòu)建戰(zhàn)略格局 推動新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展

——中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)人就《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》答記者問

近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對巡視巡察上下聯(lián)動的總體要求、目標任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、保障措施等作出明確。日前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負責(zé)同志就《意見》制定相關(guān)情況，回答了記者提問。

問：請您介紹制定《意見》的背景和重要性。

答：加強巡視巡察上下聯(lián)動，是黨的十九大作出的明確部署。習(xí)近平總書記多次對巡視巡察上下聯(lián)動作出重要指示，要求加強頂層設(shè)計，研究出臺指導(dǎo)意見，促進巡視巡察質(zhì)量整體提升。《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》和《2020年中央文件和黨內(nèi)法規(guī)制定計劃》等都對制定《意見》作出部署。進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對巡視巡察工作提出了新的更高要求。黨的十八大以來，經(jīng)過不斷實踐和完善，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系基本成型，各級巡視巡察工作取得明顯進步，成為黨內(nèi)監(jiān)督利劍、聯(lián)系群眾紐帶。但目前巡視巡察工作總體發(fā)展還不平衡，與黨中央要求和群眾期盼相比存在一定差距。制定《意見》，具有重要的戰(zhàn)略意義和實踐意義：第一，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署的具體舉措，有利于層層壓實責(zé)任，加強黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；第二，是全面貫徹巡視工作方針、精準落實政治巡視要求的有效抓手，有利于整體推進新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展；第三，是巡視利劍直插基層、落實以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，有利于推動全面從嚴治黨向基層一線延伸、向群眾身邊延伸，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；第四，是發(fā)揮系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢、構(gòu)建巡視巡察戰(zhàn)略格局的現(xiàn)實需要，有利于促進完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

問：請您談?wù)勂鸩荨兑庖姟返目傮w考慮。

答：巡視巡察上下聯(lián)動根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，以上促下、聯(lián)動貫通，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋。重點把握3個問題：一是解決“聯(lián)什么”問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面從嚴治黨戰(zhàn)略高度，對巡視制度進行了革命性改造，確立巡視工作方針，明確政治巡視定位，推動巡視工作取得顯著成效，成為黨之利器、國之利器。因此，起草《意見》重點把全面貫徹巡視工作方針、精準落實政治巡視要求作為巡視巡察上下聯(lián)動的“魂”，強調(diào)要緊緊圍繞這兩方面要求，推動各級巡視巡察機構(gòu)一貫到底，建立完善上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，確保黨中央關(guān)于巡視巡察工作決策部署層層落實落地。二是解決“誰來聯(lián)”問題。《意見》根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”原則，突出強調(diào)黨委（黨組）對巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級巡視巡察機構(gòu)在上下聯(lián)動中的職能責(zé)任，推動上借下力、下借上勢，統(tǒng)分結(jié)合、一體推進。三是解決“怎么聯(lián)”問題。《意見》充分汲取基層鮮活經(jīng)驗，強調(diào)要堅持頂層設(shè)計和因地制宜、總結(jié)經(jīng)驗與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，對實踐中行之有效的方式方法進行固化，對需要探索完善的提出原則性要求，既保持目標要求統(tǒng)一性，又充分發(fā)揮基層主觀能動性和創(chuàng)造性，為結(jié)合實際、搞好聯(lián)動留有余地，防止上下一般粗、搞“一刀切”，做到精簡、務(wù)實、管用。

問：如何理解把握《意見》關(guān)于上下聯(lián)動的內(nèi)涵要求和目標任務(wù)。

答：《意見》是整體提升巡視巡察質(zhì)量、確保監(jiān)督效果的制度創(chuàng)新，強調(diào)上下聯(lián)動必須堅持形式和內(nèi)容相統(tǒng)一、質(zhì)量和效果相統(tǒng)一，把習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署有效傳導(dǎo)下去，推動各級巡視巡察工作真正從“形”到“神”都聯(lián)動起來，始終保持正確方向，做到步調(diào)一致、同向發(fā)力、同頻共振。

《意見》從貫徹巡視工作方針、落實政治巡視要求、構(gòu)建巡視巡察工作格局等3個方面，明確了上下聯(lián)動的目標任務(wù)。一是全面貫徹中央巡視工作方針。明確要求各級黨委（黨組）始終堅持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，堅持“嚴”的主基調(diào)，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作的生命線，把推動解決問題作為落腳點，確保巡視巡察的權(quán)威性、震懾力、推動力。上級巡視巡察機構(gòu)要督促下級巡視巡察機構(gòu)履行職能責(zé)任，一體推進發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題，深化標本兼治，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。二是精準落實政治巡視要求。巡視巡察工作是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。明確要求各級黨委（黨組）組織開展巡視巡察要堅守政治監(jiān)督定位，把“兩個維護”作為根本任務(wù)，緊盯被巡視巡察黨組織職能責(zé)任，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，針對不同層級、不同領(lǐng)域、不同階段主要矛盾，巡視監(jiān)督重點檢查“四個落實”，巡察監(jiān)督重點圍繞“三個聚焦”，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決存在的突出問題。上級巡視巡察機構(gòu)要加強對下級巡視巡察工作堅守政治定位情況的了解、指導(dǎo)和督促，防止把巡視巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，防止用巡視巡察代替職能部門的管理監(jiān)督。三是構(gòu)建巡視巡察工作戰(zhàn)略格局。明確要求各級黨委（黨組）把巡視巡察監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系統(tǒng)籌謀劃，縱向上堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮系統(tǒng)作用，調(diào)動巡視巡察系統(tǒng)資源，積極探索發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、成果運用、信息共享、力量配置等方面聯(lián)動的途徑和方式；橫向上推進巡視巡察與其他監(jiān)督制度有機銜接、貫通融合，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

問：《意見》對落實“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”原則有何要求。

答：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”是巡視工作條例確定的基本原則。開展上下聯(lián)動，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是前提，分級負責(zé)是基礎(chǔ)，兩者相輔相成、有機結(jié)合。《意見》對此進行了具體闡釋，提出“四個強化”要求：一是強化黨委（黨組）對巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。強調(diào)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委（黨組）及巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。二是強化黨委（黨組）巡視巡察工作主體責(zé)任。明確了黨委（黨組）、巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能責(zé)任，對黨委（黨組）書記、其他班子成員履行職責(zé)提出了具體要求，并對黨委常委會（黨組）會議、黨委書記專題會、領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究部署巡視巡察工作進行了規(guī)范。三是強化上級巡視巡察機構(gòu)對下級巡視巡察工作的督促指導(dǎo)。總結(jié)了黨的十八大特別是十九大以來行之有效的經(jīng)驗做法，固化形成制度機制，包括派出指導(dǎo)督導(dǎo)組、開展專項檢查、落實報備制度、召開會議、加強調(diào)研、報告報備等，為加強示范傳導(dǎo)、督促指導(dǎo)提供有力抓手。四是強化巡視巡察工作考核和責(zé)任追究。明確了將巡視巡察工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核等重要內(nèi)容。對巡視巡察工作質(zhì)量不高、存在明顯偏差的，及時約談相關(guān)負責(zé)人；對巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位等造成嚴重后果的，依規(guī)依紀嚴肅問責(zé)。

問：《意見》對巡視巡察工作主體責(zé)任有哪些具體要求和剛性約束。

答：習(xí)近平總書記多次強調(diào)，抓好巡視巡察工作是履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的具體化。黨章和巡視工作條例明確規(guī)定，各級黨委（黨組）承擔(dān)巡視巡察工作主體責(zé)任。履行巡視巡察工作主體責(zé)任，是黨委（黨組）書記政治能力和政治水平的重要體現(xiàn)，也是做到“兩個維護”的具體行動。對此，《意見》強調(diào)：黨委（黨組）要把巡視巡察工作作為落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要抓手，列入年度工作要點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)；黨委（黨組）書記要擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大事項親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦；其他班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合分管領(lǐng)域和部門職能，重視支持巡視巡察工作，抓好整改落實和成果運用；黨委常委會（黨組）會議要統(tǒng)籌謀劃巡視巡察工作，定期聽取巡視巡察綜合情況、整改落實情況和年度工作匯報，研究決定重要事項；地方各級黨委書記專題會要及時、充分聽取每輪巡視巡察情況匯報，對重點人、重點事、重點問題和整改工作旗幟鮮明提出意見；巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要落實組織實施責(zé)任，完善工作機制，明確成員職責(zé)分工，及時聽取巡視巡察情況匯報，研究有關(guān)事項，抓好工作落實。實踐中，開展巡視的中央有關(guān)部委和中央國家機關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合本單位本系統(tǒng)實際，通過召開黨組（黨委）會議或巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時聽取巡視匯報，研究部署工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

問：《意見》對上下聯(lián)動工作機制有哪些規(guī)定。

答：《意見》把握上下聯(lián)動特點規(guī)律，針對不同地區(qū)、不同層級、不同領(lǐng)域情況分類施策，鼓勵各地區(qū)各單位因地制宜、探索創(chuàng)新，從謀劃任務(wù)、組織實施、成果共用、形成合力等方面，提出“四個統(tǒng)籌”要求：一是統(tǒng)籌謀劃巡視巡察任務(wù)。明確要求各級黨委（黨組）立足常規(guī)巡視巡察，有針對性地開展專項巡視巡察、“機動式”巡視巡察和“回頭看”，高質(zhì)量推進全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，《意見》對省（區(qū)、市）和中央有關(guān)單位黨委（黨組）部署的區(qū)域性、系統(tǒng)性聯(lián)動任務(wù)，以及市縣巡察聯(lián)動任務(wù)等分別作出規(guī)定。二是統(tǒng)籌組織實施。明確要求上級巡視巡察機構(gòu)加強對下級巡視巡察工作情況的了解跟蹤、指導(dǎo)督促，推進全覆蓋任務(wù)落實；建立完善上下級巡視巡察機構(gòu)工作會商、溝通和研判機制，增強上下聯(lián)動任務(wù)的計劃性和針對性。三是統(tǒng)籌運用巡視巡察成果。明確要求各級黨委（黨組）研究制定加強整改落實和成果運用制度，探索建立整改責(zé)任機制、督促機制、評估報告機制，推動巡視巡察監(jiān)督、整改、治理有機貫通。同時，對上下級巡視巡察機構(gòu)聯(lián)動運用巡視巡察成果提出具體要求，共同推動舉一反三、標本兼治。四是統(tǒng)籌推進監(jiān)督貫通融合。明確要求各級黨委（黨組）發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，建立健全巡視巡察與其他監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接制度和協(xié)調(diào)協(xié)作機制，推動各類監(jiān)督信息、資源、力量和成果的共享共用，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道有監(jiān)督、參與監(jiān)督，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能、形成監(jiān)督合力。

問：《意見》對相關(guān)職能部門落實貫通融合要求有何規(guī)定。

答：習(xí)近平總書記強調(diào)，要把巡視與紀檢監(jiān)察、組織、審計等監(jiān)督貫通起來，立體聚焦、形成合力，打通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的貫通渠道，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系。《意見》強調(diào)：紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）要重點做好巡前情況通報、紀檢監(jiān)察干部抽調(diào)，巡中溝通會商、工作支持，巡后處置問題線索、強化整改日常監(jiān)督；組織部門要加強有關(guān)人員抽調(diào)、信息互通、整改日常監(jiān)督，把組織工作和巡視巡察工作有機結(jié)合起來，切實用好巡視巡察成果；宣傳、政法、審計、財政、信訪、統(tǒng)計等職能部門和單位要及時通報情況、提供政策咨詢、給予專業(yè)人員和技術(shù)支持、督促加強相關(guān)領(lǐng)域問題整改。同時要拓寬巡視巡察監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通渠道，增強監(jiān)督效果。

問：《意見》在保障措施方面有何具體要求。

答：《意見》主要從機構(gòu)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)等方面，提出“三個加強”要求：一是加強巡視巡察機構(gòu)隊伍建設(shè)，明確地方黨委要落實巡視巡察辦作為黨委工作部門的定位，規(guī)范機構(gòu)隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量。明確各級黨委（黨組）要發(fā)揮巡視巡察熔爐作用，加強教育培訓(xùn)，完善激勵約束機制，提升巡視巡察隊伍能力和水平。二是加強巡視巡察制度建設(shè)，明確各級黨委（黨組）要堅決貫徹黨章黨規(guī)、巡視工作條例和工作規(guī)則，進一步加強巡視巡察工作規(guī)范化、法治化建設(shè)，推動各流程各環(huán)節(jié)工作有章可循、有序運行，確保巡視巡察過程的精準和巡視巡察結(jié)果的高質(zhì)量。三是加強巡視巡察信息化建設(shè)，明確要求建立巡視巡察系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、現(xiàn)場巡視巡察管理平臺，強化信息數(shù)據(jù)綜合運用和安全管理，以信息化促進規(guī)范化，為巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

問：請您談?wù)勜瀼芈鋵崱兑庖姟返木唧w要求。

答：《意見》涉及方方面面，有的需要黨委（黨組）抓，有的需要紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門配合，有的需要巡視巡察機構(gòu)協(xié)調(diào)推動。中央巡視辦將堅決落實黨中央要求，進一步加強指導(dǎo)督導(dǎo)，推動各地區(qū)和有關(guān)部門采取有力舉措抓好《意見》的貫徹落實。一是加強宣傳解讀，通過媒體宣傳、實地調(diào)研、專題輔導(dǎo)等方式，全面、深入、系統(tǒng)解讀精神要求，推動各級黨委（黨組）和巡視巡察機構(gòu)把思想認識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。二是統(tǒng)籌任務(wù)分工，對照《意見》規(guī)定，梳理任務(wù)清單，細化責(zé)任要求，完善配套機制，推動各項工作落到實處。三是強化督促指導(dǎo)，加強對各地區(qū)各單位落實《意見》情況的分類指導(dǎo)和督促檢查，適時召開座談會，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動解決問題，促進巡視巡察上下聯(lián)動、貫通融合，不斷取得新的更大成效。