習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議強調

加快建設全國統(tǒng)一大市場提高政府監(jiān)管效能

深入推進世界一流大學和一流學科建設

李克強王滬寧韓正出席

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平12月17日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議，審議通過了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》、《關于進一步提高政府監(jiān)管效能推動高質量發(fā)展的指導意見》、《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》、《關于加強科技倫理治理的指導意見》、《關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》。

習近平在主持會議時強調，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。要加快轉變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結合，依法保護企業(yè)合法權益和人民群眾生命財產(chǎn)安全。要突出培養(yǎng)一流人才、服務國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導向，深化體制機制改革，統(tǒng)籌推進、分類建設一流大學和一流學科。科技倫理是科技活動必須遵守的價值準則，要堅持增進人類福祉、尊重生命權利、公平公正、合理控制風險、保持公開透明的原則，健全多方參與、協(xié)同共治的治理體制機制，塑造科技向善的文化理念和保障機制。要推動發(fā)展適合中國國情、政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養(yǎng)老金，與基本養(yǎng)老保險、企業(yè)（職業(yè)）年金相銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險補充功能。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

會議指出，黨的十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，不斷完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數(shù)據(jù)等重要生產(chǎn)要素市場化改革，加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。同時，我國市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。

會議強調，要從制度建設著眼，堅持立破并舉，在完善市場基礎制度規(guī)則、推進市場設施高標準聯(lián)通、加快要素和資源市場建設、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、提升監(jiān)管治理水平等方面出臺有效的政策舉措，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。要結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施，優(yōu)先開展統(tǒng)一大市場建設工作，發(fā)揮示范引領作用。

會議指出，提高政府監(jiān)管效能，要著力解決好“誰來管”、“管什么”、“怎么管”的問題。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，理清責任鏈條，提高履責效能，嚴肅問責追責。行業(yè)主管部門要嚴格落實行業(yè)監(jiān)管職責，相關監(jiān)管部門要切實履行各自職責范圍內監(jiān)管責任，地方政府要全面落實屬地監(jiān)管責任，企業(yè)要加強自我管理、自我約束。對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，要建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。要統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管、質量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞。對直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要實施重點監(jiān)管，防范化解重大風險。要堅持依法監(jiān)管，抓緊制定重點領域、新興領域、涉外領域監(jiān)管亟需的法律法規(guī)，建立任職限制、終身禁入和終身追責制度。要創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管的精準性和有效性。要嚴格規(guī)范政府監(jiān)管行為，建立貫穿監(jiān)管工作全過程的監(jiān)督機制，提高監(jiān)管規(guī)范性和透明度。

會議強調，辦好世界一流大學和一流學科，必須扎根中國大地，辦出中國特色。要堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。要牢牢抓住人才培養(yǎng)這個關鍵，堅持為黨育人、為國育才，堅持服務國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿和關鍵領域，優(yōu)化學科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局，打造高水平師資隊伍，深化科教融合育人，為加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。

會議指出，黨的十八大以來，黨中央組建國家科技倫理委員會，完善治理體制機制，推動科技倫理治理取得積極進展。要堅持促進創(chuàng)新與防范風險相統(tǒng)一、制度規(guī)范與自我約束相結合，強化底線思維和風險意識，把科技倫理要求貫穿到科學研究、技術開發(fā)等科技活動全過程，覆蓋到科技創(chuàng)新各領域，加強監(jiān)測預警和前瞻研究，及時從規(guī)制上做好應對，確保科技活動風險可控。要避免把科技倫理問題泛化，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新高質量發(fā)展與高水平安全的良性互動。

會議強調，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，是積極應對人口老齡化、實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要完善制度設計，合理劃分國家、單位和個人的養(yǎng)老責任，為個人積累養(yǎng)老金提供制度保障。要嚴格監(jiān)督管理，完善配套政策，抓緊明確實施辦法、財稅政策、金融產(chǎn)品規(guī)則等，讓老百姓看得明白、搞得懂、好操作，讓參與各方有章可循、制度運行可監(jiān)測可檢驗。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。