“十五五”規劃綱要明確，完善便捷高效的農業社會化服務體系。農業社會化服務是指由公共服務機構、企業、合作社、社會組織等多元主體，為農業生產經營主體提供的一系列貫穿農業生產產前、產中、產后全過程的綜合性服務。

大國小農是我國的基本國情農情。發展農業社會化服務，把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產環節集中起來，統一委托給服務主體去完成，有助于解決小農戶生產經營面臨的困難。中央財政對農業社會化服務給予相應補助，是強農惠農富農的好政策，但個別地方在執行中卻被人“鉆了空子”，滋生了“蠅貪蟻腐”。在開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治過程中，紀檢監察機關有效發現這一領域存在的問題，通過查辦案件推動源頭治理，有效維護了群眾切身利益。

風腐問題主要表現為虛報冒領、優親厚友、“吃拿卡要”等

從查處的案例看，農業社會化服務領域存在的突出問題侵蝕國家惠農資金、損害群眾利益，主要表現為：有的服務主體與基層干部串通，通過虛報服務面積、服務合同，偽造作業記錄等方式套取財政補貼；有的基層干部不按規定確定服務主體、分配服務任務，而是“優親厚友”，將項目交給親友熟人經營的主體承接；有的基層干部甚至在發放補貼、分配服務項目時巧立名目，向服務主體或農戶“吃拿卡要”。此外，補貼發放不規范和小農戶補貼資金未能及時、足額發放到位等情況也時有發生。

權力制約機制不健全與監管監督缺位是重要誘因

分析問題根源，多地紀檢監察干部表示，權力運行制約機制不健全是重要原因。安徽省涇縣紀委監委在查辦相關案件時發現，此類項目點多面廣、資金分散、鏈條較長，且項目實施、面積核定、補貼發放等多由基層干部具體經辦，自由裁量空間較大。“小微權力缺乏有效制約，關鍵環節存在‘一支筆’拍板的現象。”涇縣紀委監委有關負責同志介紹。

與此同時，監管監督缺位、不到位也給了風腐問題發生以可乘之機。一方面，部分負有監管職責的部門日常監督管理流于形式，相關人員對資金安全風險認識不到位，未能充分認識到履職缺位可能引發的違紀違法風險。另一方面，傳統監督手段也難以有效穿透“點多面廣”的補貼項目。

而政策宣傳不到位，部分小農戶對補貼標準、補貼要求不了解，不知是否符合申領條件，導致未及時申領到補貼等，也一定程度影響了補貼落實和群眾監督作用發揮。

以案促改促治，推動從個案查處走向常治長效

從查處典型案件入手，紀檢監察機關深化以案促改促治，推動相關部門健全常態長效機制，保障農業社會化服務補助落到實處、用在刀刃上。

完善權力制約機制。安徽省全椒縣紀委監委將農業社會化服務項目作為整治重點，圍繞育秧插秧、統防統治、聯合收獲等服務內容，對10個鎮25家合作社近5年申報情況進行摸排梳理，處理處分一批涉案人員，追繳涉案資金30余萬元。同步推動縣農業農村局建立分級分類審核機制，明確各環節權限設置，并針對群眾關心關注的補貼標準、服務范圍、申報流程等內容，督促加強宣傳。

推動搭建數字化監管平臺。四川省樂山市夾江縣紀委監委在查處相關人員虛報套取項目財政補助資金后，深入剖析案件暴露的制度漏洞，緊盯服務監管、資金撥付、審核驗收等關鍵環節，督促縣農業農村局健全縣鄉村三級農業社會化服務管理體系，搭建農業社會化服務監管平臺，實現對作業軌跡、面積、進度、質量全流程溯源、數字化監管。

強化對合作社及服務主體監管。湖北省咸寧市咸安區紀委監委與區委巡察辦聯動，查處虛報冒領補貼問題，對監管不到位、審核把關不嚴的責任人給予相應黨紀政務處分，督促建立健全審核機制，加強對合作社的監管。同時，推動制定區供銷社農業社會化服務項目實施細則，明確對弄虛作假、質量不高的服務主體取消申報補貼資格或扣除項目資金，并向財政部門通報，視情將其列入黑名單，限制參與同類服務投標。

凝聚監督合力。廣西壯族自治區陸川縣紀委監委督促縣農業農村、財政等職能部門健全涉農經費審批流程，完善勞務外包項目審核機制，嚴格執行“事前評估、事中監管、事后審計”等制度。該縣紀委監委還鼓勵群眾監督和村務監督委員會參與，切實扎緊制度籠子，防止以“勞務委托”之名蠶食涉農資金。