十九屆中央紀委六次全會對探索實施行賄人“黑名單”制度作出要求，這已不是該制度第一次進入人們視線。2021年初召開的十九屆中央紀委五次全會就對探索推行行賄人“黑名單”制度作出部署。2021年9月，中央紀委國家監委會同有關單位聯合印發了《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，建立行賄人“黑名單”制度成為其中一項重要內容。

探索實施行賄人“黑名單”制度，是進一步推進受賄行賄一起查、鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的應有之義。當前，腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是腐敗增量仍有發生的重要原因。一些行賄者之所以膽大妄為，一個重要原因是違法成本過低。在“重受賄輕行賄”等錯誤認識影響下，一些地方往往對行賄人“放過一馬”，出現受賄者鋃鐺入獄、行賄者逍遙法外的現象，這必然助長行賄者的僥幸心理和投機心理，使其可以換個地方、瞄準下一個“獵物”繼續謀取私利。防止行賄者不收斂、不收手，從源頭上阻斷賄賂犯罪，必須通過制度約束，將行賄者擋在門外，探索實施行賄人“黑名單”制度勢在必行。

行賄人“黑名單”制度緊盯利益“命門”，相比行政罰款，取消市場參與、資質吊銷、評級下降、關閉融資通道等行為將讓失信者、行賄者更有切膚之痛。從各地探索行賄人“黑名單”制度的實踐來看，被列入“黑名單”的個人和企業將面臨一系列懲戒措施，一處行賄、處處受限。比如，湖南明確對“黑名單”里的對象，采取限制從事招投標活動、取消財政補貼資格、強化稅收監控管理、提高貸款利率等措施聯合懲戒。陜西各職能部門將行賄人“黑名單”作為公共資源交易準入、企業資質審查的重要依據。一些地方紀檢監察機關還利用名單，聯合檢察院、法院等部門梳理追贓和追繳不正當利益工作情況，明確追繳條件、程序、范圍和責任，合理運用紀檢監察建議等手段，既推動追繳行賄人財產性不當得利，又不讓其在政治待遇、職務晉升等方面獲得好處，目的就是通過制度設計讓行賄人得不償失、寸步難行。

當前，行賄人“黑名單”制度仍處于探索階段，還面臨一些亟待解決的問題。比如，各部門之間的數據信息存在不對稱現象，需要進一步打通信息壁壘，完善行賄人數據庫建設，實現更為暢通的信息共享和更加有效的聯合懲戒。又如，一些“工程掮客”以自由人身份，借公司的殼去參與投標、實施行賄，但由于他們既不屬于公司主體，也不屬于從業人員，目前很難對其加以限制。在兩地紀委書記談到的思路舉措中，加強多部門協同、做好信息對接，將雖未構成行賄罪但具有行賄行為的個人納入“黑名單”等做法，為破解這些難題、更好發揮“黑名單”效力提供了參考借鑒。值得關注的是，中央紀委國家監委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀檢監察機關與人大機關、政協機關和組織人事部門、統戰部門、執法機關等對行賄人開展聯合懲戒進行探索實踐。在各地實踐的基礎上，建立起全國統一、互聯互通的行賄人“黑名單”查詢平臺，必將進一步壓縮腐敗空間，無盲區、無死角地打擊懲治行賄人。（李靔）