江蘇省泰興市紀(jì)檢監(jiān)察干部在該市法院訴訟服務(wù)中心督查群眾信訪事項辦理情況，督促職能部門及時回應(yīng)群眾關(guān)切。 戴磊 攝

山西省大同市紀(jì)委監(jiān)委建立重復(fù)檢舉控告交辦檢查督辦工作制度。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委信訪室工作人員研討交辦件辦理情況。牛曦 攝

本期嘉賓

張桂英 河南省周口市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

沈峻峰 江蘇省泰州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

梁曉旭 山西省大同市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

洪建春 安徽省銅陵市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

信訪是送上門來的群眾工作。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷增強工作的主動性、針對性、實效性，立足職能職責(zé)，督促推動相關(guān)部門單位提高辦信質(zhì)效，解決群眾急難愁盼，特別是對案情復(fù)雜、訴求多元、社會影響面大、群眾關(guān)注度高的重復(fù)信訪舉報問題，持續(xù)強化督查督辦，問題不解決不松勁、解決不徹底不放手、群眾不認(rèn)可不罷休，切實維護人民群眾切身利益。實踐中，如何用好督查督辦抓手，推動提高信訪舉報處置工作水平？我們采訪了四位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。

加大群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題交辦督辦力度，全面深入核查，提高辦理質(zhì)量，推動問題解決、風(fēng)險化解

記者：對下轉(zhuǎn)舉報件處理情況開展督查督辦，是傳導(dǎo)責(zé)任壓力、解決群眾反映突出問題的有效抓手，對此，本地有哪些實踐？

沈峻峰：前不久，我們從多個方面收到反映市某機關(guān)負(fù)責(zé)人黃某與某房地產(chǎn)開發(fā)商搞利益輸送問題的舉報件，承辦部門函詢后擬運用第一種形態(tài)處置，但信訪舉報部門通過反向?qū)徍苏J(rèn)為仍有核查空間，遂邀請審理部門對相關(guān)行為的定性進行了三方會商，后按程序轉(zhuǎn)審查調(diào)查部門，最終查實該負(fù)責(zé)人的職務(wù)犯罪事實并移送司法機關(guān)。解決信訪問題不能躲著、拖著，我們堅持問題導(dǎo)向，以記實督查為抓手，實行問題排查、包案處置、進度跟蹤、成效評估等全程記實管理，推動疑難復(fù)雜信訪問題巧辦快辦。如對類似上述重復(fù)舉報件的處置中，我們將其納入記實管理范疇，通過屬地（部門）黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)雙包案，壓實主體責(zé)任，處置結(jié)果由信訪舉報部門扎口，明確對納入記實管理的，承辦部門擬采取第一、二種形態(tài)處置或予以了結(jié)的，需移送信訪舉報部門進行反向?qū)徍耍瑖?yán)把質(zhì)量關(guān)，不斷提升信訪舉報處置工作水平。

張桂英：我市某縣一派出所所長魯某因吃空餉問題被群眾舉報，縣紀(jì)委監(jiān)委查實后，對魯某作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。但2020年至2021年，上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)又收到關(guān)于魯某的信訪反映38件次。針對這一情況，我們責(zé)令該縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)包案推動落實機制，壓實責(zé)任，強化措施，對該案進行深挖徹查。最后，不僅查清了魯某違紀(jì)違法事實，還查清了信訪問題背后的深層原因。最終，魯某因涉嫌嚴(yán)重違法被移交司法機關(guān)處理。針對類似問題，我們加大交辦督辦力度，實行“一個積案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”，通過包問題化解、包思想疏導(dǎo)、包責(zé)任落實，做到案結(jié)事了，息訴罷訪。此外，堅持深化結(jié)果運用，分析典型案例，提出監(jiān)察建議，推動問題整改，切實增強“交”的權(quán)威，發(fā)揮“督”的優(yōu)勢，落實“辦”的責(zé)任。

梁曉旭：我們曾連續(xù)收到匿名反映本市個別信訪干部虛報住宿發(fā)票等問題，在充分研判的基礎(chǔ)上，向各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進行統(tǒng)一交辦，并由市紀(jì)委監(jiān)委信訪室、監(jiān)督檢查室協(xié)同督辦，由案件審理室提級審理。最終，對相關(guān)人員處理到位，推動市信訪局黨組建立健全了8項制度。我們把系統(tǒng)開展的各類重復(fù)舉報治理專項工作，作為一把手工程推動落實，堅持“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部包案，變“上訪”為“下訪”。在此基礎(chǔ)上，加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，信訪舉報部門制定“督辦提醒卡”，通過“督領(lǐng)導(dǎo)”，實現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)督”；案件查結(jié)后由市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、案件審理室提級審核把關(guān)，看事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、處理是否恰當(dāng)、手續(xù)是否完備、程序是否合規(guī)，有效解決定性量紀(jì)中畸輕畸重問題，確保辦理質(zhì)效。

洪建春：我市義安區(qū)柏山醫(yī)院原院長俞某因違規(guī)報銷費用、公款旅游等問題被群眾舉報，受到黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。然而，案結(jié)事未了，群眾對他的舉報仍不間斷。為把問題查清查透，按照相關(guān)規(guī)定，我們啟動了督查督辦程序，全程督導(dǎo)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對反映問題進行復(fù)查復(fù)核。原來，俞某父親長期在院區(qū)內(nèi)種植玉米，對前來就醫(yī)的病患造成影響，俞某卻不聞不問，因此舉報不斷。復(fù)查還發(fā)現(xiàn)俞某伙同他人虛開發(fā)票等問題。最終，俞某受到誡勉談話和免職處理。面對類似的重復(fù)舉報問題，我們通過建立全程督辦、實時督辦、事后督辦等機制，著力化解多年多層多頭信訪舉報。實踐中，由市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案，對“三多”重點件和典型件的辦理全程督辦；建立健全跟蹤調(diào)度機制，信訪室對工作滯后的及時提醒督促；建立辦理結(jié)果審核評查機制，確保每一件舉報件辦理經(jīng)得起檢驗，并在查處違紀(jì)和職務(wù)違法行為的同時，堅持跟進督促相關(guān)部門妥善解決業(yè)務(wù)范圍外問題，真正做到案結(jié)事了。

立足職能職責(zé)，內(nèi)外聯(lián)動處置信訪訴求，延伸問效推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保群眾反映問題事事有回音、件件有著落

記者：反映群眾急難愁盼的信訪件，往往存在業(yè)務(wù)內(nèi)外交織的情況，如何立足主責(zé)主業(yè)，用好督查督辦抓手，確保群眾舉報有著落、有說法？

洪建春：去年10月，我市銅官區(qū)居民萬某通過紀(jì)檢監(jiān)察信訪渠道反映，他家房屋因項目建設(shè)被拆遷后，一直未予安置。鑒于反映問題時間較長，屬于典型的群眾急難愁盼問題，我們將該信訪件納入“紀(jì)檢+信訪”監(jiān)督范圍，對辦理情況全程跟蹤督辦。經(jīng)查，該項目公告安置點由于規(guī)劃調(diào)整及地塊出讓條件變化等因素，一直未予落實，信訪時還有12戶拆遷戶未安置。去年底，在市紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，全部得到妥善安置。這是我們建立健全“紀(jì)檢+信訪”工作機制，推動業(yè)務(wù)內(nèi)外交織信訪件解決的一個案例。聚焦群眾關(guān)注的民生大事，我們會同市信訪局每季度召開一次群眾信訪問題專項監(jiān)督聯(lián)席會議，對疑難信訪事項、重點領(lǐng)域問題等進行專題會商，督促市信訪局對信訪重點領(lǐng)域情況進行分析，明確人社、自然資源和規(guī)劃、住建三大領(lǐng)域為督導(dǎo)重點，制定責(zé)任清單，推動案結(jié)事了、精準(zhǔn)銷號。

沈峻峰：去年底，我市某鎮(zhèn)群眾吉某向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映其鄰居違章建房的問題。吉某多年來持續(xù)向鎮(zhèn)、村及國土部門反映這一問題，但均未得到有效解決，導(dǎo)致一起原本簡單的基層糾紛演變成重復(fù)信訪件，造成不良影響。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)掌握情況后迅速反應(yīng)，對時任村負(fù)責(zé)人和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站負(fù)責(zé)人分別給予黨紀(jì)處分，并責(zé)成職能部門對涉及的違法建設(shè)問題跟進處置。類似案件顯示，重復(fù)信訪背后既有跨部門溝通機制不暢的問題，也有基層干部處理群眾信訪訴求消極被動、推諉扯皮，不作為慢作為亂作為等問題。我們以群眾訴求為工作方向，開展專項整治，在正風(fēng)肅紀(jì)的同時，推動業(yè)務(wù)內(nèi)外信訪矛盾有效處置。專項整治中，通過“處置方式研判、辦理結(jié)果審核、重點信訪辦理”三個提級，從嚴(yán)把握辦理質(zhì)量；通過督查工作進度、工作成效、工作責(zé)任，從緊壓實辦理責(zé)任；通過推動矛盾化解、秩序管控、專項治理，進一步放大辦理成效。與此同時，通過聯(lián)合督查，堅決整治信訪工作中的形式主義、官僚主義問題，以干部作風(fēng)的大整頓推動信訪矛盾的大化解。

梁曉旭：對業(yè)務(wù)內(nèi)外交織、涉及群眾利益訴求方面的舉報，我們在確保涉紀(jì)問題查清查透、處理到位的基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)外問題精準(zhǔn)剝離移送有關(guān)職能部門處理，并立足職責(zé)加強督促，推動實現(xiàn)“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位”，切實維護群眾合法權(quán)益。

張桂英：業(yè)務(wù)內(nèi)外交織信訪件的案情往往錯綜復(fù)雜，對該類舉報件，我們堅持“到位不越位、盡職不越權(quán)”的基本原則，健全疑難復(fù)雜信訪舉報件集體研判機制，準(zhǔn)確運用紀(jì)法兩把尺子，精準(zhǔn)識別區(qū)分業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項。一方面做好登記，建立業(yè)務(wù)外信訪問題臺賬，在將舉報原件手遞手交相關(guān)單位的同時，將問題臺賬轉(zhuǎn)交相關(guān)部門或紀(jì)檢監(jiān)察組跟蹤督辦。對于機制不完善導(dǎo)致的業(yè)務(wù)外信訪問題，通過下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，督促整改、堵塞漏洞；另一方面，對于涉及部門多、問題典型、時間跨度長的信訪舉報，市紀(jì)委監(jiān)委直接牽頭協(xié)調(diào)辦理。如針對鄉(xiāng)村基層信訪問題較多現(xiàn)象，通過市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，相關(guān)部門聯(lián)動，實現(xiàn)齊抓共管，開展集中整治，有效解決了基層業(yè)務(wù)外信訪“鄉(xiāng)級辦不了、部門辦不好”的問題。

強化信訪舉報全流程監(jiān)督，提高督查督辦的針對性和權(quán)威性，避免交辦督辦泛化、責(zé)任虛化、辦理弱化

記者：不斷提高督查督辦水平，推動疑難積案、復(fù)雜信訪件的化解，還需要從哪些方面著力？

張桂英：一方面，要不斷完善檢舉舉報平臺受理、處置、監(jiān)督等功能，增強督查督辦的針對性和權(quán)威性，避免交辦督辦的泛化、工作責(zé)任的虛化、信訪辦理的弱化，讓群眾反映的問題事事有回音。另一方面，要嚴(yán)格落實《信訪工作條例》要求，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的信訪工作格局，壓實信訪的主體責(zé)任，切實解決好各類信訪問題。

沈峻峰：解決疑難復(fù)雜信訪問題，要強化系統(tǒng)思維，實行標(biāo)本兼治，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。除了要深化檢舉舉報平臺的應(yīng)用外，針對當(dāng)前基層信訪舉報流轉(zhuǎn)處置工作中存在的權(quán)責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)效不高等問題，還要進一步完善相關(guān)工作制度機制，硬化責(zé)任、固化文書、優(yōu)化流程。做到對照制度抓監(jiān)督、緊盯流程抓監(jiān)督、突出重點抓監(jiān)督，實現(xiàn)信訪舉報全流程監(jiān)督，推動舉報處置工作提質(zhì)增效。

洪建春：要強化信訪領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，對疑難積案、復(fù)雜信訪件實行清單化管理，堅持信訪事項通報、聯(lián)席會議調(diào)度、縣區(qū)跟進督辦、督導(dǎo)反饋等制度，對辦理程序、辦理質(zhì)效進行“雙線”全程跟進監(jiān)督，嚴(yán)防以“程序辦結(jié)”代替“實質(zhì)辦結(jié)”。要深刻分析信訪舉報問題背后的權(quán)力行使、責(zé)任落實、工作作風(fēng)和體制機制問題，綜合運用紀(jì)檢監(jiān)察建議等措施，督促相關(guān)部門壓實整改責(zé)任，推動源頭治理。

梁曉旭：要充分運用檢舉舉報平臺篩查、各單位自查等方式，聚焦問題多發(fā)地區(qū)及重點人員，在綜合考慮可信度、可查性及舉報活躍程度、持續(xù)時間等因素的前提下，重點圍繞存在明顯違紀(jì)違法、群眾反映強烈的問題，對檢舉控告久拖不辦、造成不良影響的問題進行精準(zhǔn)交辦督辦。要充分利用“交辦、領(lǐng)辦、督辦”等方式，盤活辦案力量，使基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件辦理質(zhì)效得到有效提升。對督辦工作要作詳細(xì)規(guī)定，增強制度的有效執(zhí)行，防止辦理隨意、處置不到位等問題。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）