安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持受賄行賄一起查，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)性、有效性，推動(dòng)腐敗問(wèn)題系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。圖為8月9日，淮北市紀(jì)委監(jiān)委專案組召開(kāi)有關(guān)行賄案件案情分析會(huì)。夏苗苗 攝

堅(jiān)持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，繼續(xù)打好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要帶頭貫徹黨中央決策部署，按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》要求，立足職能職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)受賄行賄一起查；另一方面要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高治理行賄的綜合效能。

全面履行受賄行賄一起查法定職責(zé)

安徽省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨首先從政治上看，準(zhǔn)確全面履行受賄行賄一起查的法定職責(zé)，推動(dòng)不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。

突出嚴(yán)的主基調(diào)，加大打擊行賄力度。黨的十九大以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處行賄案件1949件，留置956人，移送司法機(jī)關(guān)326人，釋放受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號(hào)。一是提高打擊行賄的精準(zhǔn)性。聚焦財(cái)政金融、教育醫(yī)療、食藥安全等領(lǐng)域的行賄行為，對(duì)多次行賄、巨額行賄、向多人行賄等情節(jié)嚴(yán)重行為，不斷加大懲治力度。如，省紀(jì)委監(jiān)委在查辦省信用聯(lián)社原理事長(zhǎng)陳某案件中，將行賄6160萬(wàn)元的某保險(xiǎn)公司原總經(jīng)理鄧某某移送司法機(jī)關(guān)，鄧某某被判處有期徒刑6年，被處罰金260萬(wàn)元。二是提高打擊行賄的有效性。通過(guò)查辦行賄案件，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追繳不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益2.86億元，最大程度為國(guó)家挽回?fù)p失。如，淮北市紀(jì)委監(jiān)委以查辦某醫(yī)療器械公司李某單位行賄案為切入點(diǎn)，集中整治醫(yī)務(wù)人員收受紅包、醫(yī)藥回扣等行為，壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任，督促解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的“看病貴”問(wèn)題。三是提高打擊行賄的規(guī)范性。制定辦理涉及上市公司案件有關(guān)工作指引，依法慎用相關(guān)措施，保障涉案企業(yè)合法權(quán)益。如，馬鞍山市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)某公司法人代表郭某某留置期間，協(xié)助其辦理銀行貸款，確保了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。郭某某深受感動(dòng)，不僅如實(shí)交代行賄事實(shí)，還主動(dòng)上繳通過(guò)行賄獲得的不正當(dāng)收入952萬(wàn)元。

突出先行先試，建設(shè)行賄人信息庫(kù)。開(kāi)發(fā)建設(shè)行賄人信息庫(kù)，為實(shí)施行賄人“黑名單”制度提供信息管理平臺(tái)。堅(jiān)持統(tǒng)籌建設(shè)、歸口管理、分級(jí)錄入、分步實(shí)施，制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行賄人信息庫(kù)建設(shè)方案，多次對(duì)行賄人信息庫(kù)予以完善，部署向市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委推廣使用，做到應(yīng)錄盡錄。堅(jiān)持內(nèi)外有別、賦權(quán)使用，為做好行賄人信息庫(kù)的數(shù)據(jù)錄入、查詢使用和維護(hù)管理，制定出臺(tái)行賄人信息庫(kù)建設(shè)使用管理規(guī)范，對(duì)信息庫(kù)的收錄對(duì)象、信息查詢、使用范圍、出庫(kù)條件等作出嚴(yán)格規(guī)定。

突出齊抓共管，構(gòu)建對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。依托反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，督促職能單位履行職責(zé)，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。一是強(qiáng)化司法監(jiān)督。在查辦行賄案件中，督促檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格行賄犯罪從寬情節(jié)的認(rèn)定和刑罰適用，不起訴行賄犯罪案件呈絕對(duì)下降趨勢(shì)。二是強(qiáng)化信息通報(bào)。對(duì)查辦案件中涉及的行賄人，根據(jù)行賄人的主體身份和行賄行為所涉領(lǐng)域等，及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)，并要求相關(guān)單位對(duì)行賄人依法作出處置后，如實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋。三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。如，省住建廳對(duì)通過(guò)行賄獲取相關(guān)資質(zhì)的3家建筑企業(yè)作出行政處罰，省人防辦對(duì)有行賄行為的5家人防企業(yè)延期資質(zhì)審查；阜陽(yáng)、蚌埠、六安等市對(duì)通過(guò)行賄違規(guī)獲取的職務(wù)職稱、政治榮譽(yù)、資格資質(zhì)等，依法予以取消、撤銷、變更。

準(zhǔn)確把握受賄行賄一起查內(nèi)涵要求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過(guò)一系列舉措，受賄行賄一起查取得了階段性成效，但也存在一些短板弱項(xiàng)。在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，有的辦案機(jī)關(guān)在實(shí)踐中懲治受賄行賄存在落差，重受賄輕行賄、重調(diào)查輕處置，有時(shí)為了突破案件，對(duì)行賄人嚴(yán)查寬處。在信息通報(bào)環(huán)節(jié)，針對(duì)行賄人的信息通報(bào)、協(xié)商通氣等工作還沒(méi)有形成常態(tài)機(jī)制，導(dǎo)致聯(lián)合懲戒措施落實(shí)不到位。在刑罰適用和執(zhí)行環(huán)節(jié)，有的對(duì)行賄犯罪從寬情節(jié)把握不夠嚴(yán)格，對(duì)行賄人判處罰金刑或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑運(yùn)用尺度不一。

推進(jìn)受賄行賄一起查，要清醒認(rèn)識(shí)行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，必須深刻把握行賄問(wèn)題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準(zhǔn)度有效性。

堅(jiān)持黨中央對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要持之以恒學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺(jué)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)受賄行賄一起查。要按照習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)的 “全周期管理”方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)定穩(wěn)妥，統(tǒng)籌把握政治大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局以及有關(guān)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的政治生態(tài)、發(fā)展態(tài)勢(shì)、穩(wěn)定局面，科學(xué)把握受賄行賄一起查的節(jié)奏力度效果，分清先后主次、輕重緩急，使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系。要堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，把打擊行賄和深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來(lái)，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)總體戰(zhàn)。

堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法。要按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》確定的工作重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，有什么問(wèn)題就是什么問(wèn)題，有多大問(wèn)題就是多大問(wèn)題，罪刑法定、疑罪從無(wú)。要堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法采取措施，增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，強(qiáng)化審批和監(jiān)管，嚴(yán)守紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力邊界。要做到運(yùn)用政策策略、紀(jì)法情理融合，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，懲前毖后、治病救人，通過(guò)嚴(yán)厲懲治極少數(shù)形成強(qiáng)大震懾，運(yùn)用思想感召教育幫助挽救大多數(shù)。

堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，自覺(jué)將嚴(yán)肅懲治行賄作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要舉措，始終保持反對(duì)和懲治腐敗的強(qiáng)大力量常在。要深化運(yùn)用“四邊”工作法，健全完善懲治行賄的制度規(guī)范，深入開(kāi)展警示教育，充分發(fā)揮一體推進(jìn)“三不腐”綜合治理效能。要一體履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)與黨委、政府有關(guān)部門協(xié)作配合，不缺位、不越位、不錯(cuò)位，形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。

堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力

深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

提高政治警覺(jué)，推進(jìn)一體治理。大量案例表明，受賄人與行賄人之間一旦存在權(quán)錢交易關(guān)系，久而久之極易形成政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的利益集團(tuán)，嚴(yán)重危害黨和國(guó)家政治安全。對(duì)此，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”新的階段性特征，在零容忍查處受賄的同時(shí)，加大對(duì)行賄行為的懲治力度，讓行賄人因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺(jué)悟而“不想”，堅(jiān)決割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

精準(zhǔn)運(yùn)用政策，增強(qiáng)懲戒效果。受賄行為和行賄行為的主體、方式、影響不同，策略方法也應(yīng)有所區(qū)別。一是寬嚴(yán)相濟(jì)。以國(guó)家監(jiān)委、最高檢發(fā)布的行賄犯罪典型案例為政策指引，結(jié)合性質(zhì)情節(jié)、一貫表現(xiàn)、后果影響等要件，綜合考量分析，該懲治的決不放過(guò)，不該懲治的不隨意擴(kuò)大范圍。二是規(guī)范程序。審查調(diào)查部門形成行賄人處置建議后，連同主案審查調(diào)查報(bào)告一并移送審理，審理部門要全面審核把關(guān)，把握類案平衡，上報(bào)集體審議，加強(qiáng)對(duì)行賄人處理工作的內(nèi)部制約監(jiān)督。三是依規(guī)依紀(jì)依法。貫徹監(jiān)察法、監(jiān)察法實(shí)施條例等規(guī)定，精準(zhǔn)把握懲治行賄和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、民生就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，做到既嚴(yán)懲行賄又保障合法權(quán)益。

抓好組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。行賄主體和腐敗領(lǐng)域的多元性，決定了懲治行賄必須以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、工作融合，不斷強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。一是加強(qiáng)紀(jì)法貫通、法法銜接。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，密切紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全行賄案件線索移送、協(xié)商管轄、協(xié)同辦案、信息共享等機(jī)制，依法嚴(yán)懲行賄違法犯罪行為。二是完善行賄人信息庫(kù)。進(jìn)一步規(guī)范行賄人名單管理、通報(bào)機(jī)制、信息查詢等內(nèi)容，為聯(lián)合懲戒行賄行為提供信息服務(wù)。三是健全行賄人“黑名單”制度。統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)列入“黑名單”的行賄人依規(guī)依紀(jì)依法采取組織處理、行政處罰、資格資質(zhì)限制等措施，健全行賄犯罪不正當(dāng)利益追繳制度，提高行賄成本。四是深化“放管服”改革。轉(zhuǎn)變政府職能，減少權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，推動(dòng)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，從源頭上壓縮權(quán)力尋租空間。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。倡導(dǎo)廉潔守法理念，推動(dòng)反腐敗防線前移。一是構(gòu)建親清政商關(guān)系。教育引導(dǎo)黨員干部坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)交往，既要積極作為助其解決實(shí)際困難，又要恪守底線嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。二是促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，完善行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是加強(qiáng)法治宣傳教育。把與懲治行賄密切相關(guān)的法律法規(guī)作為企業(yè)普法教育的重點(diǎn)內(nèi)容，提高企業(yè)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。加大對(duì)行賄案件的通報(bào)曝光力度，強(qiáng)化以案釋紀(jì)釋法，扎實(shí)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，讓廉潔守法理念在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。（安徽省紀(jì)委監(jiān)委課題組）