合肥市紀委監委聚焦惠民工程項目，全過程監督跟蹤問效。圖為廬江縣紀檢監察干部在一花卉苗木培育基地了解產業政策落實情況。 姜磊寧 攝

合肥市紀委監委緊盯重大項目、重點工程開展監督檢查，保障工程建設廉潔、高效實施。圖為廬陽區紀檢監察干部在某道路施工現場查看項目進展情況。 姜磊寧 攝

針對基層“工程小但利益大、科室小但權力大、干部小但膽子大、年紀小但欲望大”（簡稱“四小四大”）問題深化整治，是2022年安徽省合肥市委專題研究部署的一項重點工作。該市紀委監委堅持問題導向，從作風建設地區性、階段性、行業性特點出發，堅持“查、改、治”一體推進，以系統思維糾治風腐一體問題，靶向治理群眾身邊腐敗和不正之風，推動“四小四大”整治走深走實。

把脈問診、起底問題，建好“三本臺賬”

“某區房屋征收辦公室副主任利用手中掌握的拆遷安置權力，以權謀私，濫用職權，造成公共財產損失110余萬元。”“某縣稅務局第一分局四級主辦利用職務之便，采用購買并使用假發票方法，涉嫌貪污數百萬元國家稅款。”“23歲出納會計為了個人開支鋌而走險挪用公款近20次累計近40萬元。”……

“四小四大”專項整治以來，合肥市紀委監委相繼立案查處了多起典型案例。全市累計摸排問題線索1188件，立案483件，留置29人，運用“四種形態”批評教育幫助和處理1110人次。

“堤潰蟻孔，氣泄針芒。基層‘四小四大’問題不容忽視，必須引起警醒、警覺、警戒。”在2022年初召開的合肥市紀委十二屆二次全會上，市委主要負責同志精準點題。該市紀委監委隨即成立工作專班，出臺實施方案，制定任務清單，建立“定期調度、實地督查、約談提醒、專刊通報”機制，在全市范圍內開展“四小四大”專項整治。

全市各級紀檢監察機關暢通信訪舉報渠道，拓寬問題線索來源，全面篩查問題線索，建立線索臺賬。同時督促各級黨委（黨組）深入分析研判，查找履職用權風險隱患和薄弱環節，建立自查問題臺賬。

與此同時，合肥市委將“四小四大”問題納入巡察監督范圍，推動政治巡察由縣向鎮、由鎮向村延伸，由上級部門向二級機構延伸，先后對該市16個副縣級鄉鎮開展駐點巡察，對8家市直單位57個二級機構開展延伸巡察，建立巡察問題臺賬。

通過單位自查、線索排查、延伸巡察，建立問題、線索、巡察反饋“三本臺賬”，專項治理全面起底“四小四大”問題。在此基礎上，該市紀委監委精準分析研判，劃定工作重點，從4個方面整治17類具體問題。

——針對工程項目中存在的“量體裁衣”、“拆分肢解”、串標圍標等背后的腐敗和作風問題，市紀委監委以專項整治為抓手，將招投標領域腐敗和作風問題列入優化營商環境監督重點內容，牽頭成立監督委員會，在全市探索開展工程建設項目招投標“評定分離”試點工作，先后對43個招投標項目進行全過程監督。

——針對村集體“三資”管理中存在的“伸黑手”謀私利、“小官大貪”等腐敗和作風問題，該市明確重點人員、小微權力及群眾身邊不正之風和腐敗問題三項監督重點，把駐村（社區）第一書記、村民組長等行使公權力的人員納入監督范圍，把村級集體經濟組織納入監督內容，規范小微權力運行，進一步織密扎牢基層監督網絡，推動監督下沉、監督落地。

——針對年輕干部信仰信念缺失、紀法觀念淡薄，將崗位、權力作為謀取利益的工具，貪污挪用、受賄索賄等問題。全市開展年輕干部“三談三促”專項談心談話活動，摸清年輕干部生活圈，摸準“八小時之外”動向，及時進行關心慰問、情緒疏導。

“從本質上看，‘四小四大’問題是一個由小到大、由表及里、由風變腐的過程。”該市紀委監委黨風政風監督室負責同志告訴記者，必須緊密結合具體表現，認清實質挖根源，針對現象抓整治，才能最終把“病灶”清除、把“病根”拔掉。

“以案看風”、健全機制，推動一體糾治

“廬陽區城市管理局市政設施管理科副科長劉某涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。”

市政設施管理科主要負責區內市政道路及配套設施管理養護、項目招投標、項目監管等，每年涉及項目資金數千萬。一個小小的區級機關的科室，看似層級低，實則權力大。

“縱觀劉某違紀違法事實可以發現，一些工程項目僅由他一人具體負責操作，靠簽個字或者透露信息，就能給他人帶來巨額利潤。”該市紀委監委專案組同志告訴記者，發案單位作為項目主管部門缺乏有效監管，為劉某利用工程項目大搞權錢交易留下了空間。

黨員干部腐化墮落往往源于小事小節的失守，違法犯罪大多始于破紀。因此，查處蠅貪蟻腐、堵塞制度漏洞是合肥市紀委監委系統治理“四小四大”問題的關鍵。

該市紀委監委把專項整治與查處糧食購銷領域腐敗問題有機結合，著力查糾糧食系統的“小官大貪”，在查辦肥西瑞豐糧油公司戴某窩案中，發現一些基層糧庫公款吃喝、違規接待、收送禮品禮金等“四風”問題較為突出，進而揪出了一批長期潛伏在基層糧站的“碩鼠蠹蟲”。同時，督促指導相關責任單位邊改邊治、以改促治，健全完善儲備糧食倉儲管理、國有企業內部審計等31項制度機制，推動深化糧食領域體制機制改革，提升糧食安全治理質效。

“我們注重從腐敗案件中深入分析作風問題新動向，精準查找本地區本領域哪些不正之風與腐敗關系最為緊密，哪些作風問題容易演變為腐敗，有針對性地進行整治，深入糾治風腐交織問題。”該市紀委監委負責人表示，通過分析深層次原因，督促相關單位完善制度，形成常態長效機制，實現查處一案、警示一片、治理一域。

廬陽區聚焦城市治理領域廉政風險，推動區城管局、區園林綠化管理中心等修訂《招標工作暫行管理辦法》《項目管理辦法》等27個制度文件，規范招投標運行機制，提高招投標領域科技信息化管理水平；蜀山區聚焦招投標領域作風頑疾，出臺《關于進一步強化公共資源交易項目審查管理規定（試行）》等42項制度，用制度管人管事管權，堅決防止權力濫用；包河區結合自查發現的經營性資產租賃方面問題，制定經營性國有資產集中統一運營管理辦法，促進經營性資產規范管理、統一運營……

針對“四小四大”專項整治中的其他具體問題，該市紀委監委聚焦重點領域和地區，加強同市公安、審計、稅務、市場監管、金融機構等部門協作，定期組織會商研判問題，健全風腐同查工作機制，推動監督信息聯通共享，堅決斬斷風腐轉換鏈條。

以案示警、多維發力，發揮治本作用

“街道原黨工委委員、副主任李某涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查……”日前，在安徽省巢湖市亞父街道，30余名街道、村（社區）干部齊聚街道警示教育大會現場，聆聽巢湖市紀委監委有關案件情況通報。

為確保警示教育取得實效，該市紀委監委從立案環節就下足功夫，做好典型案件剖析，深入挖掘典型案件背后的普遍性、深層次問題，梳理癥結原因，列出問題清單，推動邊查處、邊整改、邊教育，扎實做好審查調查“后半篇文章”。

懲處只是手段，防治才是目的。該市各級紀檢監察機關堅持系統施治、標本兼治的理念，突出運用“四小四大”專項整治典型案件創新形式開展警示教育，通過以案明紀、以案釋法、以案促改，深化警示教育效果。

蜀山區編印《“四小四大”問題警示錄》，拍攝微電影《單項選擇》，圍繞招投標等腐敗易發高發領域，以鮮活案例引導黨員干部明底線、知敬畏、存戒懼；

瑤海區選取本區5個典型案例，制作警示教育片《防微杜漸》《一念之差》，組織拆遷安置、民生領域黨員干部旁聽職務犯罪案件庭審，用身邊事教育身邊人；

“好交友、要面子，與老板們稱兄道弟，隔三差五安排飯局，一條煙、一盒茶、一瓶酒，讓我不知不覺失去了底線……”在面向全市黨員干部播放的警示教育片《自我革命進行時》中，廬陽區城市管理局市政設施管理科副科長劉某剖析了自己由風及腐、由風變腐、風腐一體蛻化變質的心路過程。

“針尖大的窟窿能漏過斗大的風，黨員干部腐化墮落往往源于小事小節的失守。”警示教育片聚焦“四小四大”問題，以查處群眾身邊的6個典型案例為切入點，用小案例啟發大道理，用身邊事警示身邊人，教育引導廣大黨員干部勤撣思想塵、多思貪欲害、常破心中賊。

該市紀委監委通過警示教育大會集中教育、“一案一整改”專題教育、通報案例震懾教育、廉潔文化涵養教育、提醒談話預防教育、旁聽庭審現場教育等多維度、立體式教育方式，實現查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題。由兩級紀委監委班子成員帶隊，組成宣講團，在全市開展全覆蓋、點對點警示教育巡回宣講，教育黨員干部和公職人員20余萬人。

專項整治以來，合肥市紀檢監察機關集中查處了一批群眾反映強烈、阻礙地方經濟發展、破壞基層政治生態典型案例，全市紀檢監察機關受理重復舉報同比下降53.6%。合肥市紀委監委負責同志表示，將持續開展“四小四大”專項整治，深挖細查背后的腐敗和作風問題，堅持黨委統一領導，各部門協作配合，市、縣兩級上下聯動，切實推動懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力。（張琪彬）