在有限的土地上，如何進(jìn)行更高水平的利用？國土空間總體規(guī)劃源頭管控促進(jìn)節(jié)約集約用地，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活利用存量土地……近日，在2024年全國土地日前夕，記者來到安徽省合肥市，探訪自然資源部土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)典型案例，看當(dāng)?shù)厝绾谓y(tǒng)籌土地開發(fā)和保護(hù)，提高土地節(jié)約集約利用水平，讓高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色更加鮮明。

在合肥市西郊的中安創(chuàng)谷科技園，一片寫字樓圍湖而建，分布錯落有致。記者一行邊走邊看，入園體驗(yàn)合肥市開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級示范項(xiàng)目——中安創(chuàng)谷項(xiàng)目。“該項(xiàng)目總占地 1500 畝，規(guī)劃總建筑面積約 300 萬平方米。按照有關(guān)部門規(guī)劃，園區(qū)落實(shí)‘園區(qū)-單元-項(xiàng)目’約束性要求，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，并實(shí)現(xiàn)全球路演中心、運(yùn)動中心、美食中心、托幼中心、黨群中心、人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施的混合利用，以及地下空間的復(fù)合利用。”中安創(chuàng)谷科技園有限公司董事長王芳介紹，該項(xiàng)目的用地效率較高，也取得了較好經(jīng)濟(jì)效益，目前，畝均投資強(qiáng)度超過1000萬元，去年實(shí)現(xiàn)畝均產(chǎn)值7141萬元、畝均稅收208 萬元。

圖為位于安徽合肥市的中安創(chuàng)谷科技園區(qū)景觀，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，建筑分布錯落有致。黃秋霞 攝

從優(yōu)美的自然生態(tài)到完善的配套設(shè)施，園區(qū)為科技企業(yè)打造了理想的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。記者來到安徽華米信息科技有限公司，在展示區(qū)看到了智能手表、智能手環(huán)、運(yùn)動耳機(jī)、助聽器等多款可穿戴終端。作為園區(qū)招引和培育的 761家科技型企業(yè)之一，華米科技與同行優(yōu)秀人才充分交流、共進(jìn)，研發(fā)了全球領(lǐng)先的智能可穿戴技術(shù)，2021到2023年入駐三年即累計(jì)實(shí)現(xiàn)營收約130億元，成為園區(qū)土地、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、技術(shù)等要素高效融合發(fā)展的一個縮影。

圖為在中安創(chuàng)谷科技園，安徽華米信息科技有限公司工作人員介紹多款智能可穿戴產(chǎn)品。黃秋霞 攝

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，在一些地方，依然存在城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用較為粗放的情況，低效用地亟待提質(zhì)增效。為推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、提升節(jié)約集約用地水平，合肥市組織開展片區(qū)策劃，改變過往“成熟一塊，出讓一塊”的單地塊開發(fā)模式，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、片區(qū)收儲、整體供應(yīng)，推動低效用地系統(tǒng)、綜合開發(fā)，打造了包河區(qū)合柴園片區(qū)改造項(xiàng)目。

圖為合肥市合柴園片區(qū)改造后景觀。黃秋霞 攝

圖為合肥市合柴園片區(qū)改造后景觀。黃秋霞 攝

記者來到合肥市的合柴園片區(qū)，撲面而來的是歷史與現(xiàn)代相交織的人文氣息：抽象風(fēng)格的藝術(shù)雕塑、舊廠房改造的當(dāng)代美術(shù)館、復(fù)古的服飾造型、充滿年代感的老家電……這些元素讓這里成為頗受歡迎的網(wǎng)紅打卡地標(biāo)。

之前，該片區(qū)還是原合肥柴油機(jī)廠區(qū)和一部分城中村（含棚戶區(qū)）。合肥市通過城市空間體檢，發(fā)現(xiàn)該片區(qū)布局散亂、功能不合理、權(quán)屬碎片化、用地粗放，具體體現(xiàn)為拆遷拆不掉、收儲談不攏、原使用權(quán)人退不出、新產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來、配套跟不上，整體空間的利用效率低下。“有關(guān)改造工作按照規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、完善配套的思路推進(jìn)。”該項(xiàng)目運(yùn)營公司——濱湖集團(tuán)總經(jīng)理李銳鋒告訴記者，該片區(qū)被定位為科技文化創(chuàng)意綜合片區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一供應(yīng)”模式，由市土地儲備中心分批次啟動片區(qū)整體收儲，統(tǒng)籌保障土地收儲、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)等資金投入，并合理安排開發(fā)時(shí)序；配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、停車場、社區(qū)服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊片區(qū)功能短板。

圖為合肥市合柴園片區(qū)的學(xué)校等配套設(shè)施。黃秋霞 攝

據(jù)介紹，目前，該片區(qū)出讓土地834畝，出讓收入約38億元。合柴文創(chuàng)園建成區(qū)已解決2000余人就業(yè)，去年的營收達(dá)到3.5億元。“通過低效用地再開發(fā)，讓‘寸土生寸金’，也提升了城市品質(zhì)和活力。”合肥市自然資源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，合肥市還推廣該片區(qū)的改造經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn) 13 個片區(qū)連片收儲、綜合開發(fā)，去年共盤活低效工業(yè)用地 1.04 萬畝，104 個城中村約 3.4 萬畝用地納入改造單元。

在合肥市長豐縣的比亞迪合肥基地，一臺臺數(shù)字化工業(yè)機(jī)器人高效運(yùn)轉(zhuǎn)，一輛輛滿載物料的貨車來回穿梭，企業(yè)自建的高架輕軌高速運(yùn)輸……到處都是忙碌生產(chǎn)的場景。為保障該項(xiàng)目用地，長豐縣盤活利用9宗1123 畝存量用地，再加上周邊新批準(zhǔn)征收的2795 畝土地，供應(yīng)給比亞迪一期項(xiàng)目用于新能源汽車整車制造。其中，在盤活利用存量用地的過程中，僅用80天就完成了土地收回合同談判簽約、收回批復(fù)辦理、權(quán)屬變更及土地掛牌出讓等工作。

圖為在合肥市長豐縣的比亞迪合肥基地，記者乘坐企業(yè)自建的高架輕軌所見景觀。黃秋霞 攝

圖為在合肥市長豐縣的比亞迪合肥基地，企業(yè)生產(chǎn)的場景。黃秋霞 攝

盤活土地存量挖潛能，保障土地要素促發(fā)展，產(chǎn)生了明顯的效果。截至去年底，比亞迪合肥基地一期項(xiàng)目全年實(shí)現(xiàn)新能源汽車整車制造約 50 萬輛，年產(chǎn)值達(dá) 600 億元。此外還帶動了雙杰電氣、中創(chuàng)新航、佳通輪胎、鴻路鋼構(gòu)等一大批新能源汽車配套企業(yè)落戶發(fā)展。據(jù)測算，比亞迪合肥基地一期、二期、三期全部建成達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近 2000 億元，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值不低于 3000 億元。

記者了解到，2022年10月，安徽省獲自然資源部批復(fù)成為全國首個土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)省。改革期內(nèi)，先后出臺35項(xiàng)配套政策，統(tǒng)籌建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與”工作機(jī)制，探索形成“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、政策激勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價(jià)、共同責(zé)任”等節(jié)約集約用地一體化全生命周期管理模式。各市成立工作專班、建立臺賬、掛圖作戰(zhàn)，推動40項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)等落地見效。省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，要不斷推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率和使用效益，力求用最少資源投入取得最大經(jīng)濟(jì)社會效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為全國節(jié)約集約利用提供可推廣、可復(fù)制的安徽經(jīng)驗(yàn)、安徽做法。（黃秋霞）