安徽省和縣紀(jì)委監(jiān)委組織力量深入“小微工程”建設(shè)一線開展監(jiān)督檢查，壓緊壓實相關(guān)部門責(zé)任，推動堵塞管理漏洞。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在某水利工程項目現(xiàn)場了解情況。 羅凡 攝

安徽省含山縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯鄉(xiāng)村“小微工程”項目實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題強化監(jiān)督檢查，促推工程建設(shè)廉潔高效。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在清溪鎮(zhèn)周伏村項目施工現(xiàn)場了解有關(guān)情況。馮善軍 攝

這個冬天，因“燉鍋、奶茶、桃酥”三件套而火爆的皖南小城廣德迎來了文旅的“春天”。

青山掩映，竹海濤濤，蜿蜒160公里的“竹鄉(xiāng)畫廊”串聯(lián)起一個個村落，盧村鎮(zhèn)笄山村便是其中客流最大的一處。這里道路整潔，菜園雞舍點綴房前屋后，鄉(xiāng)土氣息濃郁。一處矮墻旁，開展鄉(xiāng)村“小微工程”整治“回頭看”的市紀(jì)委監(jiān)委工作人員正在查看工程建設(shè)情況，提醒村干部把好質(zhì)量關(guān)，“工程雖然小，質(zhì)量不能馬虎。這些路、墻、景觀是村子的臉面，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客的基礎(chǔ)。”

在安徽全省，一場關(guān)乎千萬農(nóng)民切身利益的鄉(xiāng)村“小微工程”領(lǐng)域突出問題整治正在深入推進。

細(xì)微之處見真章——

小微工程背后的治理大考

2025年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，安徽省紀(jì)委監(jiān)委選取村級資金、合同、債務(wù)以及工程作為農(nóng)村集體“三資”和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域整治的“小切口”，縱深推進。與此同時，由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展的全省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域整治，要求全面排查5萬元以上鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目。兩項系統(tǒng)工作中，鄉(xiāng)村“小微工程”領(lǐng)域突出問題均是整治重點。

鄉(xiāng)村“小微工程”，主要指由各級財政或村集體資金投資建設(shè)，用于改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，且未達(dá)到國家法定必須公開招標(biāo)限額的小項目。在安徽多地，這類工程投資估算金額上限通常為60萬元，交易實施方式由各地自行規(guī)定，一般走簡易招投標(biāo)程序。

“種類非常多，涉及道路交通、農(nóng)田水利、公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治等方方面面。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任孫承柱介紹，修一段入戶路、建一個停車坪、清一段灌溉渠、砌一截文化墻，抑或是安裝幾盞路燈、美化一片庭院，這些都是常見的鄉(xiāng)村“小微工程”。

工程雖小，滋生的風(fēng)腐問題卻不少。從近年來安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題看，“小微工程”領(lǐng)域問題數(shù)和受處分人數(shù)占比均較高，特別是運用第四種形態(tài)處理人數(shù)較多。

“單個項目貪腐金額不大，但加起來達(dá)到幾十萬、上百萬元的并不鮮見。規(guī)劃設(shè)計、決策審批、施工建設(shè)、竣工驗收、資金撥付等權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)都存在廉潔風(fēng)險。”孫承柱說。有的干部利用職權(quán)違規(guī)承攬工程，從中漁利；有的在工程承攬、款項撥付時為企業(yè)開“方便門”，自己撈好處；有的鉆程序漏洞，虛構(gòu)項目、虛增工程量套取工程款；更不乏在決策時“拍腦袋”、監(jiān)理時“撈油水”、管理時亂作為、驗收時“走過場”等廉潔失守和失職瀆職交織行為。

“權(quán)力小但很集中，資金少但很密集，項目碎但總量大，風(fēng)險高但監(jiān)督弱。”一位長期在基層工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部如此概括鄉(xiāng)村“小微工程”領(lǐng)域的特點。

小工程關(guān)系大民生。工程建了，沒多久就壞了；溝渠修了，排水反而不暢了……這些事兒看起來不大，損害的卻是老百姓的切身利益。“小微工程”建設(shè)質(zhì)量優(yōu)劣、是否公平公正，群眾感受最直接、最深刻，直接影響著他們對基層黨組織和干部的信任，影響鄉(xiāng)村振興政策的落實效果。

“查改治”一體推進——

扎緊監(jiān)管制度籠子

緊盯鄉(xiāng)村“小微工程”領(lǐng)域亂象，安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持以辦案開路，推動系統(tǒng)整治。

在馬鞍山市黨風(fēng)廉政教育主展廳一層醒目位置，集中展示著2024年以來該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的“小微工程”領(lǐng)域典型案例。

相比省內(nèi)其他地方，馬鞍山市較早開展這項整治工作。2024年，馬鞍山市紀(jì)委監(jiān)委將“小微工程”作為整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的切口，推動各縣區(qū)對估算價60萬元以下的工程項目和30萬元以下的采購、服務(wù)類項目開展全面自查。同時，全面起底涉及“小微工程”領(lǐng)域的問題線索，嚴(yán)查作風(fēng)和腐敗問題。2025年，該市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)發(fā)力，重點瞄準(zhǔn)拆分項目招標(biāo)、借用資質(zhì)圍標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量不合格等突出問題循線深挖細(xì)查。兩年來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦結(jié)了1148件相關(guān)問題線索，留置112人，查處了雨山區(qū)采石街道人大工委原主任張某某、當(dāng)涂縣石橋鎮(zhèn)黨委原書記陳某某等一批違規(guī)插手項目建設(shè)的典型案件。

“這些案例我們都及時更新在展板里，常態(tài)化組織開展警示教育，筑牢黨員干部廉潔防線。”馬鞍山市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部負(fù)責(zé)人陳兆亮介紹，這個板塊雖然建成最晚，但展示的都是“身邊人、身邊事”，警示教育的沖擊力強，很多干部參觀后深受觸動。

查辦案件不是終點，推動治理才是目標(biāo)。馬鞍山市紀(jì)委監(jiān)委推動“一案一事整改”向“一類問題治理”拓展。此前，該市含山縣一個農(nóng)村供水工程出現(xiàn)地下給水管外露、供水不足等問題，群眾反映強烈。市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)研判認(rèn)為其中可能存在黨員干部責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題，隨即展開調(diào)查，查處相關(guān)責(zé)任人，并督促屬地立行立改，保障群眾用水安全。與此同時，在全市開展同類問題排查整改，推動清理了一批項目偷工減料等問題。

該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促相關(guān)職能部門堵塞制度漏洞，將整治成果固化為長效機制。如推動當(dāng)涂縣制定村級組織工程建設(shè)項目和采購項目管理辦法，明確“小微工程”從決策、實施到竣工驗收全流程規(guī)范；推動含山縣出臺加強政府投資性項目工程建設(shè)管理的實施意見；指導(dǎo)雨山區(qū)健全完善村級財務(wù)管理實施細(xì)則，等等。

在安徽其他地方，“查改治”工作同樣一體推進。宿州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促完善農(nóng)村改廁長效管護工作機制等25項制度機制，為長效常治打基礎(chǔ)；六安市霍邱縣紀(jì)委監(jiān)委以“小微工程”領(lǐng)域違紀(jì)違法案件為鏡鑒，督促發(fā)改等部門對項目發(fā)包參與主體開展專題培訓(xùn)；淮南市壽縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深化以案促改促治，推動“小微工程”實行縣級統(tǒng)一招投標(biāo)，著力將項目曬在陽光下。一系列舉措，促推“小微工程”管理從“無章可循”到“有據(jù)可依”，從“有制度”向“優(yōu)制度”提升。

探索“農(nóng)村工匠”模式——

將監(jiān)督融入基層治理

小工程承載村民對美好生活的“大期盼”。安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動因地制宜提升鄉(xiāng)村“小微工程”建設(shè)管理水平，助力完善基層治理。廣德市“農(nóng)村工匠”模式就是推動監(jiān)督融入基層治理的實踐之一。

白墻灰瓦，溪水潺潺，廣德市楊灘鎮(zhèn)燎琳村滿眼古韻。一處綠化景觀旁立著一塊深褐色木質(zhì)公示牌，上面寫著中標(biāo)工匠李軍和他的電話號碼，中標(biāo)金額267559.10元，施工時間為2024年2月28日至3月28日，工期一個月，具體施工包括新建路燈兩套、綠化123.62平方米、公廁一座、混凝土仿木柵欄84米等內(nèi)容。

記者注意到，村里每個項目都有這樣一塊公示牌。“相當(dāng)于項目的‘身份證’，從施工開始就立起來，工程結(jié)束也不拆。”廣德市紀(jì)委常委余文靜介紹，這些工程均由本地工匠建設(shè)，設(shè)立公示牌便于周邊群眾監(jiān)督，“誰干的、多少錢、干多久，干得好不好，群眾心里有桿秤。”

自2020年起，廣德市探索“農(nóng)村工匠”模式，全面了解本地口碑好、手藝精的建筑行業(yè)手藝人情況，建立“農(nóng)村工匠庫”。對投資限額在30萬元以下、技術(shù)難度低的“小微工程”，進一步簡化招投標(biāo)流程，鼓勵工匠參與項目交易和建設(shè)。

探索“農(nóng)村工匠”模式有其現(xiàn)實需要。過去一段時間，鄉(xiāng)村“小微工程”領(lǐng)域問題集中。既有鎮(zhèn)村干部項目發(fā)包優(yōu)親厚友、違規(guī)承攬插手工程等“微腐敗”問題，也有程序與效率、具體施工與群眾需求之間的矛盾。一些群眾呼聲高的急事難事，如河堤加固、改水改廁等，因招投標(biāo)耗時較長影響問題解決實效。與此同時，一批手藝好、信譽高的“老師傅”由于不具備建筑公司資質(zhì)，被擋在招投標(biāo)門外。結(jié)果常常出現(xiàn)一些中標(biāo)企業(yè)承攬工程后再轉(zhuǎn)包給本地工匠的現(xiàn)象，造成實際用于工程建設(shè)的資金縮水，工程質(zhì)量難以保障。

錢沒花在刀刃上，好事沒辦好，群眾有怨氣，干部也覺得憋屈。在這種情況下，“農(nóng)村工匠”模式開始實施，到2021年全市村委會換屆時成效初顯。“以往換屆，群眾反映最多的就是工程問題，有些查實了，但更多是源于不信任。”余文靜介紹，“推行‘農(nóng)村工匠’模式后，村級組織換屆整個過程沒有收到一起關(guān)于工程發(fā)包的舉報。”

任何一種模式都需要在實踐中不斷完善。通過監(jiān)督，廣德市紀(jì)委監(jiān)委推動持續(xù)給制度“打補丁”，讓“好工匠”能進場，“差工匠”會被罰，“爛工程”有人管。針對某街道工作人員利用職務(wù)便利挪用工匠保證金一案，該市紀(jì)委監(jiān)委推動保證金從現(xiàn)金向保函等非現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)變，降低了工匠負(fù)擔(dān)和資金風(fēng)險。針對工匠之間存在的人為分割競爭區(qū)域、違規(guī)轉(zhuǎn)包工程、擅自增加工程量等現(xiàn)象，該市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)單位統(tǒng)一管理，完善工匠信用管理和準(zhǔn)入退出機制，形成“守信激勵、失信懲戒”導(dǎo)向。

“政府信任，給我們在家門口工作的機會，當(dāng)然得珍惜，把每個工程都搞好。”泥瓦匠陳正安是首批入庫的工匠之一。2025年夏天，楊灘鎮(zhèn)某村下水管道堵塞，陳正安和工友冒著高溫，忍著刺鼻氣味，下到井中疏通管道，解了村民燃眉之急。

“他干活仔細(xì)，搞得好。”受訪群眾告訴記者，農(nóng)村工匠都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，誰的手藝好大家心里有數(shù)。公示牌上項目情況也寫得清楚，大家有意見可以通過基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”等平臺直接向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映。此外，鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員也常到村里轉(zhuǎn)，有啥問題不擔(dān)心沒處說。

據(jù)市數(shù)據(jù)資源管理局測算，“農(nóng)村工匠”參與工程建設(shè)，交易環(huán)節(jié)3至5天就可完成，平均每個項目可節(jié)約各類資金1.2萬元。“有限的資金能更多用于項目本身，老百姓得實惠。工匠有了合理利潤空間，也更愿意投入好材料、用好手藝維護自己的好聲譽，形成良性循環(huán)。”廣德市數(shù)據(jù)資源管理局黨組成員肖峰說。

更重要的是，這一模式減少了矛盾糾紛，基層治理效能得以提升。“村里工程關(guān)系每家每戶，施工時大家有不同想法很常見。”一位入庫工匠談起他的體會，房前的水渠有人想寬點方便排水，有人想窄點省地，還有的希望在渠邊加幾個踏步方便洗洗涮涮。只要不違反規(guī)定，他們都會和村里、和鄉(xiāng)親們商量著來，盡量滿足大家合理的需求。有時候用挖機幫鄉(xiāng)親填個坑、整塊地，也是順手的事。“你為鄉(xiāng)親行方便，等工程需要協(xié)調(diào)配合時，大家也會支持你。好事就這么辦好了。”

“下一步，我們將重點督促相關(guān)部門進一步厘清權(quán)責(zé)、壓實安全責(zé)任，健全信用評價和動態(tài)管理、培訓(xùn)機制，讓‘農(nóng)村工匠’這條路真正成為鄉(xiāng)村振興政策落實與群眾滿意的‘連心路’。”余文靜說。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2026年經(jīng)濟工作時，把“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”列為重點任務(wù)之一。對此，安徽省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，全省紀(jì)檢監(jiān)察干部將以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著嚴(yán)查“蠅貪蟻腐”，全力守護群眾利益，讓美麗鄉(xiāng)村成色更足、根基更牢。(徐菱駿 自安徽報道)

特寫丨“監(jiān)督就要盯住細(xì)節(jié)”

徐菱駿 自安徽當(dāng)涂報道

冬日清晨，寒意未散。安徽省當(dāng)涂縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組組長張士成與烏溪鎮(zhèn)紀(jì)委干部驅(qū)車來到七房村。翻開“監(jiān)督清單”，他們今天要查看三個點位：新建的休閑廣場、蟹塘邊的圍欄，還有一座剛完工的石橋。

七房村被譽為“中華蟹苗第一村”。經(jīng)過多年發(fā)展，當(dāng)?shù)匦纬闪?5%的農(nóng)戶從事蟹苗養(yǎng)殖、95%的可養(yǎng)水面用于蟹苗培育、95%的產(chǎn)值來自蟹苗相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。2024年，村民人均年收入超5萬元。

村民腰包鼓了，對村容村貌的要求也越來越高。清單上的項目都是村“兩委”根據(jù)群眾意見申報建設(shè)的“小微工程”。

休閑廣場緊挨著河流，原是一片荒地，建成后成了群眾遛彎好去處，也將為群眾參與劃龍舟比賽演練提供方便。二人俯下身，細(xì)細(xì)檢查固定欄桿、路燈的螺栓。

“上次來就發(fā)現(xiàn)有些松動，已經(jīng)緊上了，挺好。”張士成轉(zhuǎn)頭對村干部說，“防溺水的警示牌和救生設(shè)備開春前務(wù)必裝上，安全問題一定要重視。”

成方成塊的蟹塘里，養(yǎng)殖戶劉允鵬照慣例每日巡塘，查看水質(zhì)水氧情況，為正月蟹苗銷售做準(zhǔn)備。“新欄桿用得順手不？還有什么不方便的地方？”鎮(zhèn)紀(jì)委同志問。劉允鵬笑著答道：“都挺好！這兩年村里給辦了不少實事，越來越好。”

最后一站是村子北邊的石橋。張士成介紹，橋面硬化后，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督發(fā)現(xiàn)表面有一條細(xì)微裂縫。經(jīng)專業(yè)評估，裂縫不影響安全使用，但紀(jì)檢監(jiān)察組仍將其列為觀察項，跟進檢查變化。“橋是村民每天要走的，安全不能馬虎。監(jiān)督就要盯住細(xì)節(jié)，有問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。”他說。

離開時，陽光正好。村里家家戶戶的小菜園用統(tǒng)一的竹籬笆圍著，園內(nèi)用方磚鋪出整潔行道。迎著陽光，滿園青菜油綠鮮嫩，生機勃勃。

短評丨抓到關(guān)鍵處 落在實效上

“蠅貪蟻腐”損害群眾切身利益，危害黨的執(zhí)政根基。二十屆中央紀(jì)委四次全會部署持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，安徽省紀(jì)委監(jiān)委堅持哪里群眾反映強烈就重點整治哪里、什么問題突出就重點整治什么問題，將鄉(xiāng)村“小微工程”領(lǐng)域突出問題作為集中整治重要切口之一，體現(xiàn)了小切口破題、關(guān)鍵處發(fā)力。

關(guān)鍵何在？在于權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域，在于群眾感受最直接、痛感最強烈的問題。鄉(xiāng)村“小微工程”正是這樣的關(guān)鍵點，它關(guān)乎老百姓出行、飲水、生活起居等切身利益，也檢驗著基層治理的精度與溫度。

攥指成拳，層層壓實責(zé)任。省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌推進，市縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦項目招投標(biāo)、建設(shè)實施、管理管護等全鏈條發(fā)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委深入一線，做實近距離、常態(tài)化監(jiān)督。通過有效傳導(dǎo)壓力，確保目標(biāo)一致、步調(diào)協(xié)同——管好小工程，守護大民生。

推動整治見實效，需貫通各類監(jiān)督力量。“農(nóng)村工匠”模式立足鄉(xiāng)村實際，廣泛調(diào)動職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)、監(jiān)管力量，將紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合，推動鄉(xiāng)村“小微工程”真正成為群眾放心工程。

抓到關(guān)鍵處，落在實效上。以每一個鄉(xiāng)村“小微工程”落地兌現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的莊嚴(yán)承諾，讓鄉(xiāng)村全面振興成色更足，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。（徐菱駿）