促進國有企業領導人員廉潔從業

為做強做優做大國有企業和國有資本提供堅強紀律保障

——中央紀委國家監委法規室負責人就《國有企業領導人員廉潔從業規定》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了新修訂的《國有企業領導人員廉潔從業規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》公開發布之際，中央紀委國家監委法規室負責人就修訂的有關情況，回答了記者提問。

問：請介紹一下《規定》修訂的背景和意義。

答：作為規范國有企業領導人員廉潔從業行為的基礎性法規，2009年頒布施行的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，在加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作、維護國有資產安全和國家利益方面發揮了重要作用。隨著全面從嚴治黨形勢任務和國有企業領導人員隊伍狀況的發展變化，黨中央決定對其進行修改完善。在黨中央領導下，中央紀委國家監委機關會同中央組織部、中央金融工委、國務院國資委黨委認真做好《規定》修訂工作。修訂《規定》，有以下4個方面重要意義。

一是落實習近平總書記關于國有企業黨的建設特別是加強國有企業領導人員廉潔從業重要論述的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞國有企業黨的建設發表一系列重要論述，指出國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎；強調堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢；強調要著力完善國有企業監管制度，加強對國企領導班子的監督；要求國有企業領導人員必須做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔，等等。習近平總書記系列重要論述，為加強國有企業黨的建設、進一步規范國有企業領導人員廉潔從業行為提供了根本遵循。修訂《規定》，深入貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想，落實習近平總書記關于國有企業黨的建設的重要論述，細化完善國有企業領導人員廉潔從業規范，促進國有企業領導人員更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，更加自覺地為推進中國式現代化履職盡責、作出貢獻。

二是做強做優做大國有企業和國有資本的必然要求。國有企業是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。新時代以來，我們黨著力深化國有企業改革，健全中國特色現代國有企業制度，加強國有企業領導班子建設，國有企業的核心功能不斷增強、核心競爭力不斷提升，國有經濟不斷發展壯大。修訂《規定》，著眼落實好黨中央關于國有企業改革發展的決策部署，著力加強對國有企業領導人員從業行為的管理監督，推動國有企業領導人員堅定信念、任事擔當，在促進高質量發展上積極作為、在防范化解重大風險上攻堅克難，為更好發揮國有企業功能作用、確保黨長期執政和國家長治久安提供堅強保障。

三是縱深推進國企領域全面從嚴治黨的具體行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進國企領域全面從嚴治黨，加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，深化對國有企業巡視巡察全覆蓋，完善國有企業紀檢監察體制機制，嚴格規范國有企業領導人員履職待遇和業務支出，加大對違規經營投資責任追究力度，國有企業嚴的氛圍逐步形成、正的風氣逐步樹立，政治生態持續向好。修訂《規定》，鞏固拓展國有企業全面從嚴治黨成果，總結好運用好行之有效的成功經驗，進一步完善國有企業權力運行的制約和監督機制，堅定不移推動國企領域全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發展。

四是著力破解國有企業領導人員廉潔從業突出問題的現實需要。國有企業領導人員是黨在經濟領域的執政骨干。經過新時代以來持續從嚴教育管理監督，國有企業領導人員紀律觀念、廉潔意識不斷增強。同時也要看到，國有企業領導人員在廉潔從業方面仍然存在一些問題：有的政績觀扭曲，嚴重偏離黨和國家發展戰略；有的靠企吃企，通過新型腐敗和隱性腐敗進行利益輸送；有的搞監守自盜、暗箱操作，侵吞國有資產等。修訂《規定》，聚焦國有企業領導人員存在的突出廉潔問題，找準風險點、筑牢防火墻，不斷扎緊制度籬笆，促進國有企業領導人員規范履職、廉潔用權。

問：此次修訂《規定》主要遵循哪些原則？

答：修訂工作主要遵循以下原則：一是突出堅持黨的領導，將堅持和加強黨的全面領導作為總體要求，強調各級黨委（黨組）加強對國有企業全面從嚴治黨工作的領導，健全以黨內監督為主導、各類監督貫通協調的工作機制。二是圍繞中心服務大局，著眼更好發揮國有經濟戰略支撐作用、推動黨和國家事業行穩致遠，從嚴從實強化對國有企業領導人員履行職責、行使權力的監督。三是突出規范重點，著重針對國有企業領導人員以權謀私和存在廉潔風險的行為作出規范，對于黨員干部和公職人員的共性違紀違法問題不再重復規定。四是注重銜接配套，加強與新時代以來出臺的國有企業領導人員廉潔從業相關黨內法規和國家法律法規協調聯動，對其中涉及廉潔要求的內容作出系統集成的規定。上述原則也是《規定》修訂工作的主要特點，有利于把黨中央關于以更高標準、更實舉措推進全面從嚴治黨的部署要求在國有企業落實到位，實現《規定》的與時俱進。

問：《規定》對適用范圍作了哪些修改完善？

答：2009年《規定》將適用對象明確為，國有獨資企業、國有控股企業（含國有獨資金融企業和國有控股金融企業）及其分支機構的領導班子成員；同時規定，國有企業領導班子成員以外的對國有資產負有經營管理責任的其他人員、國有企業所屬事業單位的領導人員，以及國有參股企業（含國有參股金融企業）中對國有資產負有經營管理責任的人員，參照《規定》執行。新修訂的《規定》，適應管黨治黨現實需要，結合國有企業發展變化，從“國有企業”和“領導人員”兩個方面，對適用范圍作了進一步細化完善。

在國有企業類型方面，一是與《中華人民共和國監察法實施條例》、《國有企業管理人員處分條例》銜接，新增國有“全資”企業；二是考慮到有些企業國有股東持股比例雖未超過50%，但通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠對本企業進行實際支配，這些企業屬于“國有實際控制企業”，《規定》將此類企業也納入規范的范圍。

在領導人員方面，突出“黨組織管理”，聚焦領導班子成員和高級管理人員這些“關鍵少數”，對“領導人員”進行分項列舉，規定為3類：一是黨組織領導班子成員；二是列入上級黨組織管理的董事會成員、經理層成員；三是列入上級黨組織管理或者由本企業黨組織管理的其他高級管理人員。前兩類是對2009年《規定》中“領導班子成員”的細化，第三類是此次修訂對適用范圍作出的進一步拓展，主要考慮是這些高級管理人員也掌握重要經營管理權，加強對他們的管理監督有利于貫徹全面從嚴的要求，保證國有資產安全和企業發展穩定。實踐中，需綜合把握國有企業類型及人員類別，確定是否將相關人員納入《規定》適用范圍。此外，新修訂的《規定》結合適用范圍的完善，對參照執行人員的范圍作了相應修改。

問：《規定》對國有企業領導人員廉潔從業行為規范作了哪些修改完善？

答：調整完善國有企業領導人員廉潔從業行為規范，是此次修訂的一個重點。2009年《規定》第二章分5條對國有企業領導人員廉潔從業列出了具體行為規范，每一條都是先提出正面要求，再列項規定不得從事的具體情形。新修訂的《規定》對原有體例進行了優化調整，圍繞實現國有企業經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一，在總則中集中提出正面要求，明確國有企業領導人員廉潔從業應當做到對黨忠誠、擔當作為、依規依法、保障民生、作風過硬5個方面。第二章聚焦國有企業領導人員損害公利、謀取私利行為以及問題突出的領域，對原有行為規范進行擴充調整，分類列出禁止性規定，涵蓋濫用職權、利用職權謀私、違規從事營利活動、為特定關系人謀利以及盲目追求政績、違規選人用人、搞“四風”7個方面，每個方面又以“負面清單”方式列項規定了典型表現。這些“負面清單”與總則中的正面要求相呼應，從正反兩個方面清晰列出國有企業領導人員廉潔從業行為規范，增強了《規定》的針對性實效性，有利于推動建設一支高素質國有企業領導人員隊伍，為更好貫徹落實黨中央關于國有企業改革發展的決策部署提供紀律保障。

問：《規定》對國有企業領導人員廉潔從業相關要求的實施與監督作了哪些充實完善？

答：新修訂的《規定》對黨的十八大以來加強國有企業領導人員廉潔從業監督的實踐做法進行系統總結，主要從3個方面予以修改完善：一是壓實“兩個責任”，充實黨委（黨組）加強對國有企業領導人員廉潔從業的監督舉措，完善紀檢監察機關專責監督的規定。二是強化職能部門監管責任，充實履行國有資產出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門監督以及審計監督的內容，增寫外部董事監督、財會監督等規定。三是完善國有企業實施責任，增寫國有企業領導人員履職待遇和業務支出管理、關聯交易管理、跨境行為監督、廉潔文化建設等內容，健全從業管理規定等。上述制度和舉措，構建起有力有效的實施與監督體系，有利于促進國有企業領導人員廉潔從業、規范用權。

問：《規定》對違反規定行為的處理作了哪些細化完善？

答：新修訂的《規定》科學把握全面從嚴治黨和鼓勵擔當作為的內在統一關系，主要從5個方面細化完善違反規定行為處理的相關要求。一是充實有關責任追究規定。與《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公司法》等相銜接，明確對違反本規定的國有企業領導人員，根據其行為性質和情節輕重，依規依紀依法給予處理處分，構成犯罪的依法追究刑事責任，需要解任或者解聘的依法予以解任或者解聘。二是完善經濟懲戒規定。吸收借鑒國有企業違規經營投資責任追究的相關規定，明確國有企業領導人員違反本規定受到處理的，應當按照規定扣減、追索績效年薪或者任期激勵收入，終止或者收回中長期激勵收益，或者取消參加中長期激勵資格等，進一步發揮經濟懲戒威懾作用。三是充實不當利益處理規定。與《國有企業管理人員處分條例》等相銜接，要求對國有企業領導人員因違反本規定獲取的不正當經濟利益，予以沒收、追繳或者責令退賠；獲取的職務、崗位等級等其他利益，按規定予以糾正，彰顯零容忍的堅定立場。四是完善禁入限制規定。與《中華人民共和國企業國有資產法》等相銜接，分別明確受到免職處理、造成國有資產重大損失被免職、造成國有資產特別重大損失或者構成犯罪被判處刑罰的禁入期限，從而有效防止這類人員在一定期限內再次擔任國有企業領導職務，避免國有資產蒙受更大損失。五是增寫準確追責的規定。與《中國共產黨紀律處分條例》等相銜接，明確不追究責任的具體情形，要求對受到誣告、錯告的國有企業領導人員開展澄清正名工作，營造“為擔當者擔當、為負責者負責”的良好氛圍。

問：請您談談如何抓好《規定》的貫徹落實？

答：習近平總書記指出，制定制度很重要，更重要的是抓落實。切實抓好《規定》的貫徹執行，是各級黨委、政府和紀檢監察機關的共同政治責任。

黨委（黨組）要從講政治的高度抓好《規定》的貫徹實施。要加強《規定》宣傳教育，促進相關黨組織和國有企業領導人員學深學透、見行見效。要加強對國有企業全面從嚴治黨工作的領導，定期研究解決國有企業領導人員廉潔從業方面的重大問題，把《規定》實施情況作為巡視巡察國有企業黨組織的重要內容，營造國有企業良好政治生態和發展環境。各級人民政府及其履行國有資產出資人職責的部門、機構和其他有關主管部門，要結合職能職責強化對國有企業領導人員的管理監督。

紀檢監察機關要充分發揮監督專責機關作用，強化對國有企業的政治監督，做實日常監督，深化專項監督。要突出重點，緊盯企業并購重組、產權登記交易、招標投標等關鍵環節，加大監督力度，嚴防廉潔風險。要持續保持懲治腐敗高壓態勢，深挖細查國企領域新型腐敗和隱性腐敗，嚴肅處理靠企吃企、設租尋租、利益輸送等行為，推動國有企業領導人員廉潔從業要求落到實處。