典型案例

姜某，男，中共黨員，A省國有銀行黨委書記、副行長。2013年10月，姜某與妻子離婚，其女在澳大利亞留學(xué)長達10年，并于2014年12月加入澳大利亞國籍。因其女一直與母親共同生活，姜某并未將女兒加入外國國籍一事向組織報告。2016年2月，姜某被提拔為銀行黨委書記、副行長，在組織考察過程中，姜某未向組織說明女兒移居國外情況，僅說明“自己已離婚，現(xiàn)在單身，女兒跟母親共同生活”。

2016年6月，姜某與他人再婚。2017年1月，姜某以企業(yè)家投資移民名義申請本人和新婚妻子趙某在新西蘭的永久居留權(quán)。姜某在所遞交的移民申請材料中，隱瞞了自己在省國有銀行任職的事實。2017年3月，姜某、趙某獲得新西蘭移民簽證，取得了新西蘭永久居留權(quán)。

2017年10月被組織審查前，姜某始終未向組織報批上述申請及獲取新西蘭永久居留權(quán)事宜，未將持有的因私護照及新西蘭居留證交由單位人事部門統(tǒng)一保管，也未向組織報告其妻子、女兒已移居國外的情況。

評析意見

姜某構(gòu)成不報告、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為，違規(guī)謀取人事方面利益行為，違規(guī)取得國（境）外居留資格行為，未將持有的因私護照交由單位人事部門統(tǒng)一保管等多種違紀(jì)行為。姜某構(gòu)成多種違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)數(shù)錯并罰，合并處理。

姜某構(gòu)成不報告、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項行為

2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布施行的《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》明確規(guī)定，配偶、子女均已移居國（境）外的國家工作人員應(yīng)當(dāng)在配偶、子女移居國(境)外60日內(nèi)，按照干部管理權(quán)限向組織（人事）部門書面報告有關(guān)情況。2010年出臺的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、2017年出臺的《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》均要求領(lǐng)導(dǎo)干部報告“配偶、子女移居國（境）外的情況”。

本案中，姜某未向組織報告女兒、再婚妻子趙某移居國（境）外情況，構(gòu)成《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第六十七條第一款規(guī)定的“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的”行為。

姜某構(gòu)成違規(guī)謀取人事方面利益行為

按照2014年中央組織部頒布的《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》第三條規(guī)定，配偶已移居國（境）外的，或沒有配偶，子女均已移居國（境）外的國家工作人員不得在所列的五類工作崗位任職。姜某作為A省國有銀行副行長，屬于該《辦法》第三條第（二）項規(guī)定的“掌握重大商業(yè)機密或其他重大機密的領(lǐng)導(dǎo)班子成員”。按照規(guī)定，姜某夫妻離異，女兒移居澳大利亞，不能繼續(xù)擔(dān)任副行長職務(wù)，更不能提拔為銀行黨委書記。

本案中姜某在被提拔為銀行黨委書記、副行長過程中，隱瞞女兒移居國外的事實，其行為構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十四條規(guī)定的“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相”行為。

姜某違規(guī)取得國（境）外居留資格

1999年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理工作的意見》通知規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)干部申請出國(境)定居(包括申請辦理前往港澳通行證)，要區(qū)別不同情況辦理審批手續(xù)。擔(dān)任現(xiàn)職的，要在辭去現(xiàn)職一年以后，離、退休的，要在辦理離、退休手續(xù)半年以后，按干部管理權(quán)限報上級黨委及組織、人事部門審批；中央管理的干部，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委或中央部委、國家機關(guān)部委黨組(黨委)提出意見(民主黨派和無黨派人士要事先征得中央統(tǒng)戰(zhàn)部同意)，經(jīng)中央組織部審核后報中央審批。上述人員經(jīng)批準(zhǔn)后，憑批件到公安部門辦理手續(xù)，其中涉密人員要在規(guī)定的銷密期滿后，方可辦理審批手續(xù)。”

姜某未經(jīng)組織批準(zhǔn)，違規(guī)取得新西蘭永久居留權(quán)，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十六條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定取得外國國籍或者獲取國（境）外永久居留資格、長期居留許可的”行為。

姜某未將持有的因私護照交由單位人事部門統(tǒng)一保管

2014年，中共中央組織部頒布的《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理監(jiān)督工作的通知》明確規(guī)定，“因私出國（境）的領(lǐng)導(dǎo)干部，按規(guī)定在回國（境）后10天內(nèi)，將所持因私出國（境）證件交由所在單位組織人事部門集中保管”。對違反出國（境）證件管理規(guī)定，拒不交出所持出國（境）證件的領(lǐng)導(dǎo)干部，要進行批評教育或誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的給予組織處理或移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

本案中，姜某未將持有的因私護照及新西蘭居留證交由單位人事部門統(tǒng)一保管，違犯了黨的紀(jì)律。

以上違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)數(shù)錯并罰、合并處理。

（作者單位：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）

相關(guān)知識鏈接

《黨紀(jì)處分條例》第七十六條規(guī)定的是選擇性違紀(jì)構(gòu)成，只要在客觀方面具備違反有關(guān)規(guī)定取得外國國籍、國（境）外永久居留資格、國（境）外長期居留許可中任何一種情形，即違反本條規(guī)定。本條參照的有關(guān)規(guī)定包括：《關(guān)于加強黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)管理工作的意見》（中辦發(fā)[1999]第23號）、《關(guān)于加強國家工作人員因私事出國(境)管理的暫行規(guī)定》（公通字[2003]13號）、《關(guān)于進一步加強黨員干部出國（境）管理的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕26號）、《關(guān)于進一步加強因公出國（境）管理的若干規(guī)定》（中辦發(fā)〔2008〕9號）、《因公出國人員審批管理規(guī)定》（中辦發(fā)〔2012〕5號）、《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理監(jiān)督工作的通知》（組通字〔2014〕14號）等。（王希鵬）