“微腐敗”看起來(lái)小，但也可能導(dǎo)致“大禍害”，損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。

黨的十九大報(bào)告指出，“要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”。近日，四川省成都市結(jié)合專項(xiàng)治理“微腐敗”工作，對(duì)“微腐敗”進(jìn)行了深入調(diào)研、系統(tǒng)分析，著力找準(zhǔn)原因，提出對(duì)策建議。

“微腐敗”的主要表現(xiàn)形式

2017年5月以來(lái)，成都市共立案“微腐敗”問(wèn)題1892件，查處1611件1739人。通過(guò)對(duì)案例的全面研判、深入分析、系統(tǒng)梳理，“微腐敗”主要表現(xiàn)形式大致有以下幾種：

“小公權(quán)、大任性”，以權(quán)謀私。這是典型的發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，主要表現(xiàn)在執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)等窗口行業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，少數(shù)基層干部將手中公共“小權(quán)力”淪為牟取私利的“大利器”，違規(guī)任性利用權(quán)力撈取好處。

“巧隱形、悄侵占”，亂收私分。主要集中表現(xiàn)在農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范，公開(kāi)力度不夠，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致挪用、侵占集體“三資”案件時(shí)有發(fā)生，也有頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神虛報(bào)經(jīng)費(fèi)、收受紅包等現(xiàn)象。

“巧立名、謀私利”，吃拿卡要。群眾辦事時(shí)，雖然“門(mén)好進(jìn)”“臉好看”了，但依然“事難辦”，甚至還存有推諉扯皮、雁過(guò)拔毛、收受克扣、收取好處、索要錢物等現(xiàn)象。

“劫公利、濟(jì)內(nèi)戚”，優(yōu)親厚友。有的基層干部在土地征收流轉(zhuǎn)、拆遷改造、招投標(biāo)、集體“三資”、惠民補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保社保資金管理使用等方面，由于信息不對(duì)等、公開(kāi)不透明或選擇性公開(kāi)以及社區(qū)居民維權(quán)意識(shí)缺乏等情況，違規(guī)為親朋好友謀取私利。

“不作為、慢作為”，失職瀆職。一些干部對(duì)待工作庸懶散浮拖，對(duì)待群眾生冷橫硬推，作風(fēng)不實(shí)、漠視群眾等，存在“不貪不占，啥也不干”“廉而不勤，勤而無(wú)效”“做一天和尚撞一天鐘，只要不出事就行”等懶政怠政思想。

“微腐敗”的成因分析

管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)力度遞減。少數(shù)區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委壓實(shí)主體責(zé)任不深不細(xì)、不實(shí)不力，定責(zé)缺少個(gè)性、督責(zé)大而化之、考責(zé)不夠精準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)不全；一些農(nóng)村黨組織及村（社區(qū)）干部認(rèn)識(shí)不到位、推動(dòng)不盡力，沒(méi)有形成上下一致、同向同力、聯(lián)動(dòng)發(fā)力、共建共促的工作格局，導(dǎo)致管黨治黨政治責(zé)任在基層扛穩(wěn)抓牢做實(shí)存在層層遞減的現(xiàn)象。

基層權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管手段單一。一方面，群眾民主意識(shí)、參政意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，但引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督的渠道不暢、手段載體不多，無(wú)法很好地保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖建立了制度規(guī)范，但在實(shí)際工作中，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，加之制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致多數(shù)制度淪為“稻草人”。

村（社區(qū)）履職呈現(xiàn)行政化趨勢(shì)。少數(shù)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向村（社區(qū)）下放計(jì)生、勞動(dòng)保障、醫(yī)保、民政、衛(wèi)生等大量的便民服務(wù)事務(wù)性工作，讓其陷入行政化泥潭，無(wú)形中也賦予村（社區(qū)）干部更多的權(quán)力。特別是村（社區(qū)）干部掌握大量的資金、資產(chǎn)、資源的初始分配權(quán)、具體事務(wù)的發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，容易滋生“微腐敗”。

嚴(yán)管優(yōu)教常態(tài)尚未有效形成。少數(shù)基層干部講義氣不講原則、講親情不講黨性、講圈子不講組織。強(qiáng)化黨性教育、文化知識(shí)、法律素養(yǎng)、廉潔意識(shí)等方面還需常態(tài)深入推進(jìn)，分層分類開(kāi)展精準(zhǔn)化培訓(xùn)也不夠，重業(yè)務(wù)重實(shí)用、輕法規(guī)輕黨紀(jì)現(xiàn)象依然突出。

治理“微腐敗”的對(duì)策建議

擰緊“總開(kāi)關(guān)”，推動(dòng)教育引導(dǎo)入腦入心。分層分級(jí)抓好信念教育、法紀(jì)教育、道德教育、警示教育“四位一體”的黨員干部教育，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確權(quán)力觀，增強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)意識(shí)，提升傳承好家風(fēng)境界，筑牢拒腐防變的思想防線，特別要樹(shù)立“不作為、慢作為也是隱形腐敗”觀念。

夯實(shí)“責(zé)任關(guān)”，推動(dòng)管黨治黨壓力全面?zhèn)鲗?dǎo)。堅(jiān)持“主責(zé)在黨委（黨組）、關(guān)鍵在壓力傳導(dǎo)、落實(shí)在基層一線”思維，全力構(gòu)建橫向到邊，縱向到底的責(zé)任落實(shí)體系。一方面，堅(jiān)持把好考核關(guān)，探索實(shí)施“清單+提示+督導(dǎo)+問(wèn)責(zé)”的工作推進(jìn)機(jī)制，綜合運(yùn)用約談、誡勉、述責(zé)述廉等多種形式，督促各級(jí)黨委黨組切實(shí)履行主體責(zé)任。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，充分運(yùn)用批評(píng)教育、警示教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把壓力傳導(dǎo)到每個(gè)“神經(jīng)末梢”。

盯牢“監(jiān)督關(guān)”，確保權(quán)力運(yùn)行高效規(guī)范。在權(quán)力監(jiān)管上盯住“三層”（基層街道、基層社區(qū)、基層站所），從法規(guī)依據(jù)、管理權(quán)限、運(yùn)行流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)全方位健全制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，特別是明確村（社區(qū)）自治組織定位，嚴(yán)格執(zhí)行事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。在權(quán)力運(yùn)行上推進(jìn)“三化”（權(quán)責(zé)清單化、運(yùn)行透明化、監(jiān)督民主化）。編制“微權(quán)力”清單、完善責(zé)任清單，實(shí)行“兩個(gè)清單”內(nèi)容、運(yùn)行流程、運(yùn)行結(jié)果三公開(kāi)，暢通群眾監(jiān)督渠道途徑；完善“紀(jì)檢監(jiān)督+職能監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”一體化模式，搭建黨內(nèi)、黨外雙向監(jiān)督平臺(tái)，培育多元化監(jiān)督體系。

把嚴(yán)“執(zhí)紀(jì)關(guān)”，始終保持懲腐高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)涉及群眾切身利益的行政事項(xiàng)一律定期普查，對(duì)涉及干部作風(fēng)問(wèn)題一律常態(tài)督查，對(duì)違紀(jì)違法違規(guī)問(wèn)題一律重點(diǎn)嚴(yán)查。同時(shí)，還要堅(jiān)持“一案一剖析”“一案一預(yù)防”，做好源頭預(yù)防“后半篇”文章，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查的治本功能。(四川省成都市紀(jì)委課題組)