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【業務指導】淺議運用系統思維做好案件綜合工作

時間:2018-02-28 10:08    來源:中國紀檢監察報     分類:業務指導     編輯:張曉玉
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系統思維是習近平總書記反復強調的思維方法之一,其本質是一種邏輯抽象能力,簡而言之就是以整體觀、全局觀對事物全面思考,把想要達到的結果、實現該結果的過程、過程的優化以及對未來的影響等一系列問題作為一個整體系統來把握。在紀律審查具體實踐中,綜合工作因承擔著除談話、外查以外的溝通協調、文稿起草、證據把關、款物處置、后勤支持等工作,具有工作頭緒多、并行任務多、對接界面多、信息線頭多等特點,尤其需要周全考慮、統籌把握,運用系統思維來提高效率、駕馭全局,為審查工作提供保障。

在信息層面運用系統思維

從字形上看,“綜”是“萬息皆歸宗”,“合”是“一人一張口”,無不體現著信息的產生和流動、輸入和輸出。從某種意義來看,審查工作就是運用既有少量零散信息,即掌握的部分違紀事實和證據,逐漸“撬動”隱藏著的信息“冰川”,最終查清違紀事實的過程。

一要做好信息傳遞。運用系統思維,就是把審查工作看成一張信息網,通過綜合工作的穿針引線,把這張網越織越密、越織越成型。綜合人員要在各談話小組之間、談話與外查之間及時準確傳遞信息,使談話人員隨時掌握現有哪些證據,使外查人員清楚了解需要取何證據、有何具體要求,從而不斷完善證據鏈條、回放事實全貌,以審查組內部信息的高度對稱,促使審查與被審查之間信息不對稱的優勢充分發揮。

二要做好信息整合。運用系統思維,就是把審查工作看成一個信息庫,通過整合加工,使庫內信息邏輯清晰、井井有條。一方面,綜合人員要在信息“入庫”時做好把關和梳理,提高信息質量——在匯總收集筆錄、證據時不做簡單“二傳手”,而要從內容、文字、格式等方面做好“預把關”甚至“預審理”,以擔當精神將案件質量監控的關口前移,避免小差錯變為大隱患;在整理審查發現的問題線索時,不能簡單復制粘貼,還要注明來源、性質、類別等,以嚴和實的態度做好梳理匯總,為后續移交轉辦夯實基礎。另一方面,綜合人員要在信息“出庫”時做好整理和加工,提高文稿質量——在各類方案、請示、報告起草過程中,要條分縷析、層次清楚,使信息多而不亂、雜而有章,邏輯清晰、主次分明,樁樁件件、一目了然。

三要做好信息應用。運用系統思維,就是把審查工作看成一個信息流,從發展的視角統籌考慮信息“流經”每個節點、每種情境時的應用和呈現。案件審查中需要綜合經手或整理的文稿按先后順序大致包括筆錄、簡報、專報、審查報告、涉案款物處理報告、檢討材料或懺悔錄、違紀事實見面材料、通報稿、新聞稿、黨風廉政意見、歸檔案卷等。審查發現和形成的信息就是按照一定的規則在這些文稿中“流動”,不同的文稿意味著不同的環節和進度,各環節之間高度關聯,牽一發而動全身。綜合人員要前瞻思考、提前謀劃,在審核證據時就著手考慮違紀事實怎么寫,在整理線索、確定“盤子”時就著手考慮審查報告怎么寫,在起草各類簡報專報時就著手考慮通報稿、新聞稿怎么寫,始終把握工作主動性。此外,綜合對信息的應用,必須建立在嚴謹客觀、尊重原始資料的基礎上,切忌擅自添改。

在事務層面運用系統思維

案件審查中綜合工作承擔的任務大到起草上報的請示報告,小到材料粉碎后紙屑的處理,參差不齊、紛繁蕪雜。而正因為瑣碎復雜又至關重要,才需要把各類事務當做一個系統來看,運用系統思維來運籌帷幄。

一是把握好整體性和協同性。堅持統籌兼顧,“十個手指彈鋼琴”。一方面做好職能分工,文稿起草、證據把關、線索管理等可歸入業務類模塊,設備管理、考勤報銷、采購派車等可歸入勤務類模塊,會議學習、支部活動、保密管理等可歸入黨務行政類模塊,同時制定簡明扼要的會議、值班、通知等規則,形成縱橫交織的立體化工作矩陣,無論一人多崗還是多人一崗,都能做到忙而不亂、權責清晰;另一方面做好任務協同,個性化需求隨有隨辦、不漏不忘,同類型需求適當湊整、集中辦理,做好溝通反饋,為談話和外查提供高質量服務的同時注重提高整體效率。

二是把握好時序性與動態性。案件審查是持續一段時間的任務系統。微觀而言,綜合工作的具體任務有近期、中期的,也有長期的,有一次性的,也有重復性的,要分清輕重緩急,有計劃有秩序加以推進,做到日事日清、事半功倍。宏觀而言,案件審查有其自身的“生命周期”,開始時發散性強,結束時歸口性強,一般兩頭忙,過程中相對平穩有序。因此必須把握節奏、加強預判,在相對捋順的階段對后續重點工作提前謀劃,做到好整以暇、以逸待勞。

在管理層面運用系統思維

案件審查工作是一個整體,是審查組所有同志工作進度的協調與工作成果的凝聚。與外查和談話工作相比,綜合工作在管理層面有其獨特的效能,這離不開系統思維的支撐。

一是就綜合工作本身而言要善于運用系統性管理工具。運用先進管理理念,使用信息表、數據庫、關系圖、電子化等方法開展工作,是應對繁重任務的重要方法。例如,使用掃描儀將各類紙質文檔轉化為電子文檔,使用電子表格對各類信息進行表格化、臺賬化處理,并進而在各類電子文檔、表格臺賬之間建立鏈接,形成便于查找和管理的電子文檔系統,做到情況明、數字準。

二是對整個案件工作制定標準規范。既然是整體工作,就必須強調統一標準,形成的筆錄、報告等在形式上不能千人千面、各式各樣,既不嚴肅,也很低效。綜合人員要善于站在管理角度制定規范、制作模板、統一規則,并明確傳達給談話和外查人員。這一過程中,一要注意一次成型、及早提供,避免其他人員不知所措、無謂返工。二要注意簡明扼要、操作性強,避免過細過繁、規則疲勞。三要注意把握整齊劃一與靈活特殊之間的辯證關系。

總之,運用系統思維做好案件綜合工作,根本上還是要求綜合人員提高站位,不斷學習從系統設計運維者的角度思考問題,學習從審查組組長的高度審視問題,從而為審查工作貢獻應有的價值。(作者申玖單位:中央紀委第十一紀檢監察室)

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