習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議強調

加強領導周密組織有序推進 統(tǒng)籌抓好中央和地方機構改革

王滬寧韓正出席

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平5月11日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。他強調，黨的十九屆三中全會以來，中央和國家機關機構改革取得重大進展，要注意邊實踐、邊總結，把好經驗運用好，周密組織地方機構改革，使中央和地方機構改革在工作部署、組織實施上有機銜接、有序推進，確保深化黨和國家機構改革取得全面勝利。

中央全面深化改革委員會副主任王滬寧、韓正出席會議。

會議審議通過了《關于地方機構改革有關問題的指導意見》《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》《推進中央黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管試點實施意見》《高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度方案》《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》《關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導意見》和《關于黨的十八大以來有關改革任務分工調整的請示》《黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃（2018－2022年）》。

會議審議了《深化黨和國家機構改革進展情況報告》。

會議指出，加強國有企業(yè)資產負債約束，是落實黨的十九大精神，推動國有企業(yè)降杠桿、防范化解國有企業(yè)債務風險的重要舉措。要堅持全覆蓋與分類管理相結合，完善內部治理與強化外部約束相結合，通過建立和完善國有企業(yè)資產負債約束機制，強化監(jiān)督管理，做到標本兼治，促使高負債國有企業(yè)資產負債率盡快回歸合理水平。

會議強調，推進中央黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管試點，要堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，理順中央黨政機關和事業(yè)單位同所辦企業(yè)關系，搭建國有資本運作平臺，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本配置和監(jiān)管效率，有效防止國有資產流失，實現企業(yè)健康發(fā)展和經營性國有資產保值增值。

會議指出，高等學校所屬企業(yè)體制改革，要堅持國有資產管理體制改革方向，尊重教育規(guī)律和市場經濟規(guī)律，對高校所屬企業(yè)進行全面清理規(guī)范，理清產權和責任關系，分類實施改革工作，促進高校集中精力辦學、實現內涵式發(fā)展。

會議強調，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，是實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重要舉措。要從我國基本國情和養(yǎng)老保險制度建設實際出發(fā)，在不增加社會整體負擔和不提高養(yǎng)老保險繳費比例的基礎上，通過中央調劑基金籌集、基金撥付、基金管理、中央財政補助，合理均衡地區(qū)間基金負擔，實現基金安全可持續(xù)，實現財政負擔可控，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

會議指出，加強中央企業(yè)領導人員管理，要堅持黨管干部原則，堅持發(fā)揮市場機制作用，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿謬拦芎秃駩劢Y合、激勵和約束并重，完善適應中國特色現代國有企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，建設對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的中央企業(yè)領導人員隊伍。

會議強調，加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求，深化體制機制改革，健全責任體系，明確屬地責任，加強監(jiān)督管理，強化責任追究，切實維護流浪乞討人員合法權益。

會議指出，改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，對維護人民群眾健康權益具有重要意義。要準確把握醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，轉變監(jiān)督管理的理念、體制和方式，從重點監(jiān)管公立醫(yī)療衛(wèi)生機構轉向全行業(yè)監(jiān)管，從注重事前審批轉向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單向監(jiān)管轉向綜合協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平。

會議強調，黨的十九屆三中全會以來，在黨中央堅強領導下，深化黨和國家機構改革加大統(tǒng)的力度、明確改的章法、做好人的工作，在較短時間里取得重大進展，各方面思想統(tǒng)一、熱情高漲、行動迅速、推進穩(wěn)妥，呈現出氣勢如虹、勢如破竹的良好局面。這充分說明，黨的十八大以來我們領導全面深化改革打下的基礎是好的，前一段探索的機構改革工作機制和方法也是有力有效的。

會議指出，根據黨的十九屆三中全會部署，地方機構改革要抓緊啟動、壓茬推進。總的要求是，全面準確貫徹落實黨中央關于機構改革的部署要求，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保上下貫通、執(zhí)行有力；賦予省級及以下機構更多自主權，允許地方因地制宜設置機構和配置職能；嚴格各級黨政機構限額管理，強化編制管理剛性約束；著眼于服務方便人民群眾、符合基層事務特點，構建簡約高效的基層管理體制；深化綜合行政執(zhí)法改革，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。

地方黨委要加強對機構改革工作的領導，統(tǒng)籌研究機構改革方案制定和組織實施，把思想政治工作貫穿改革全過程，保證改革期間各項工作連續(xù)穩(wěn)定。省（區(qū)、市）黨委職能部門和政府組成部門總體上要同中央和國家機關機構對應，在此基礎上，各地可以根據本地經濟社會特點和工作需要因地制宜設置相關機構。要在轉變和優(yōu)化職責上下功夫，上下職責要能打得通、銜接得上。有關方面要加大對地方機構改革的指導力度，把情況和問題摸準摸透，逐一研究解決。

會議強調，地方抓改革要堅持問題導向，對一些起關鍵作用的改革，要加強形勢分析和研判，抓住機遇、贏得主動。指導和推動地方改革要注意分類指導，既要有全局的統(tǒng)一性，也要有局部的靈活性，發(fā)揮好導向和激勵作用。

中央全面深化改革委員會委員出席，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。