第三十一條 涉嫌職務犯罪的被調(diào)查人主動認罪認罰，有下列情形之一的，監(jiān)察機關經(jīng)領導人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議：

（一）自動投案，真誠悔罪悔過的；

（二）積極配合調(diào)查工作，如實供述監(jiān)察機關還未掌握的違法犯罪行為的；

（三）積極退贓，減少損失的；

（四）具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。

本條是關于監(jiān)察機關對涉嫌職務犯罪的被調(diào)查人提出從寬處罰建議的規(guī)定。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，要完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。本條規(guī)定與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2016年印發(fā)的《關于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》作了銜接。規(guī)定本條的主要目的是鼓勵被調(diào)查人犯罪后改過自新、將功折罪，積極配合監(jiān)察機關的調(diào)查工作，爭取寬大處理，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的精神。同時，也為監(jiān)察機關順利查清案件提供有利條件，節(jié)省人力物力，提高反腐敗工作的效率。

本條應當注意把握八個方面內(nèi)容：

第一，被調(diào)查人主動認罪認罰，在主觀上表現(xiàn)為能夠認識到自己的行為違反了法律的規(guī)定，并愿意接受法律的制裁，并對自己的所作所為感到后悔，表現(xiàn)了被調(diào)查人改惡向善的意愿。在客觀上，表現(xiàn)為被調(diào)查人自動投案、真誠悔罪悔過，積極配合調(diào)查工作、如實供述監(jiān)察機關還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失。

第二，自動投案主要有以下幾種情形：被調(diào)查人犯罪以后，犯罪事實未被監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)以前；或者犯罪事實雖被發(fā)現(xiàn)，但不知何人所為；或者犯罪事實和被調(diào)查人均已被發(fā)現(xiàn)，但是尚未受到監(jiān)察機關的詢問、訊問或者尚未采取留置措施之前，主動到監(jiān)察機關或者所在單位、基層組織等投案，接受調(diào)查。被調(diào)查人犯罪后逃到異地，又向異地的監(jiān)察機關投案的，以及被調(diào)查人因患病、身受重傷，委托他人先行代為投案的，也屬于自動投案。有的被調(diào)查人在投案的途中被捕獲，只要查證屬實的，也屬于投案。有的被調(diào)查人投案并非完全出于自己主動，而是經(jīng)親友勸告，由親友送去投案，對于這些情形也應認定為投案。但被調(diào)查人投案后又逃跑的，不能認定為自動投案。

第三，積極配合調(diào)查工作、如實供述監(jiān)察機關還未掌握的違法犯罪行為，是指被調(diào)查人投案以后，能夠按照監(jiān)察機關的要求，積極主動地予以配合，除了如實供述監(jiān)察機關已掌握的違法犯罪行為外，還應當如實供述監(jiān)察機關不知道、還未掌握的其他違法犯罪行為。對于涉嫌共同職務犯罪的被調(diào)查人不僅應供述自己的犯罪行為，還應供述與其共同實施犯罪的其他共犯的共同犯罪事實。對于共同職務犯罪，如果供述監(jiān)察機關未掌握的他人的犯罪事實，符合重大立功條件的，應當按照重大立功的規(guī)定處理。

第四，“積極退贓，減少損失”，是指被調(diào)查人主動上交違法犯罪所得贓款贓物，減少國家、集體和公民的合法權益可能受到的損失。

第五，具有重大立功表現(xiàn)是相對于一般立功表現(xiàn)而言，主要包括：一是被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人的重大犯罪行為，如揭發(fā)了一個犯罪集團或犯罪團伙，或者因其提供了有關犯罪的重要線索，才使一個重大犯罪案件得以查清；二是阻止他人重大犯罪活動；三是協(xié)助監(jiān)察機關抓捕其他重大職務犯罪被調(diào)查人；四是對國家和社會有其他重大貢獻等。這里所指犯罪行為，既包括重大職務犯罪行為，也包括其他犯罪行為。一般而言，被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人犯罪，提供查清其他案件的重要線索，阻止他人的犯罪活動，或者協(xié)助監(jiān)察機關抓捕的其他被調(diào)查人，被調(diào)查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判處無期徒刑以上刑罰的，應當認定為有重大立功表現(xiàn)。

第六，案件涉及國家重大利益，主要包括被調(diào)查人所涉及的職務犯罪案件關系到國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展等國家重大利益等情形。

第七，從寬處罰的建議包括從輕處罰、減輕處罰和免除處罰。“從輕處罰”，是指在法定刑的幅度內(nèi)適用相對較輕的刑種或者處以較短的刑期。“減輕處罰”，是指在法定最低刑以下判處刑罰。“免除處罰”，是指雖已構(gòu)成犯罪，但由于某些原因不判處刑罰。

第八，監(jiān)察機關提出從寬處罰建議的，需要經(jīng)集體研究，并報上一級監(jiān)察機關批準。這是為了確保決策程序公開公正，防止隨意性，有利于給予與被調(diào)查人罪責輕重相適應的法律制裁，也有利于體現(xiàn)對悔過自新的被調(diào)查人寬大處理的政策意圖。監(jiān)察機關對被調(diào)查人提出從寬處罰的建議，要在堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩原則的基礎上，綜合評估被調(diào)查人的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和認罪悔罪的態(tài)度及表現(xiàn)，經(jīng)集體研究并報上一級監(jiān)察機關批準。

需要注意的是，在認定被調(diào)查人認罪認罰的過程中，如果被調(diào)查人對自己行為的性質(zhì)進行辯解，或者在供述中，對有些細節(jié)或者情節(jié)記不清楚或者確實無法說清楚的，不能認為是隱瞞或者不配合調(diào)查工作。如果被調(diào)查人避重就輕或者供述一部分，還保留一部分，企圖蒙混過關，就不能認為是積極配合調(diào)查工作。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）