“要不是紀委的精準監督，我們的糧食補貼款恐怕再也回不來了。”四川省敘永縣馬嶺鎮村民劉成玉對記者說。

日前，敘永縣紀委在馬嶺鎮召開違紀資金清退會，通報查處了該鎮有關案件，違紀當事人公開檢討。隨后，３０名群眾依次簽字領到了這份遲來８年的糧食補貼款，共計１０３９２元。

清退的是違紀款，贏得的是民心，換來的是群眾實實在在的口碑。習近平總書記的鄭重承諾猶在耳畔：到２０２０年現行標準下農村貧困人口全部脫貧。

不留“鍋底”，沒有退路。脫貧攻堅涉及千家萬戶，要打贏還要打好攻堅戰，前方依然有重重困難和挑戰，其中就包括如何對巨額的扶貧資金進行有效監管，防止欺上瞞下、虛報冒領、盤剝克扣、截留私分、優親厚友等腐敗行為發生。

中央紀委決定從２０１８年到２０２０年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，各地各部門迅速跟進，一個個腐敗問題被查處曝光，形成了有力震懾。

認清“腐”樣有的放矢

山西省呂梁市離石區信義鎮馬家溝村黨支部原書記賀飛飛在協助信義鎮政府實施養殖扶貧項目過程中，虛報１４４只羊，騙取扶貧資金７．２萬元用于個人支出。

江西省尋烏縣南橋鎮羅陂村黨支部原書記謝明紅利用職務便利，截留２戶村民危房改造補助資金和８戶村民土坯房改造建房款共計１２．２１萬元。

……

４月２７日，中央紀委國家監委網站在“扶貧領域腐敗和作風問題曝光專區”發出了２０１８年度第一次通報，集中曝光了２４起典型問題。

縱觀各地查處的扶貧領域違紀違規問題，可以看出該領域違紀形式多樣，通過虛列項目、編造虛假材料或冒用他人名義騙取扶貧資金的有之；通過各種方式將專項扶貧資金挪作非扶貧用途的有之；利用職務上的便利，貪污侵占扶貧資金的有之；借辦理扶貧事項、扶貧資金分配之機違規收費的有之。

從違紀主體看，扶貧領域腐敗問題大多發生在基層，違紀人員既有村干部，也有鄉鎮、站所干部，還有縣級領導班子成員和有關職能部門。但鎮、村兩級比較集中。２０１６年，中央紀委通報扶貧領域突出問題３２５起，有８６％涉及鎮、村干部；２０１７年５３３起，鎮、村占７９％。

從違紀金額看，“蠅貪”微腐敗和“小官大貪”并存，前者居多數。從資金項目看，主要涉及社會救助、危房改造、扶貧創業就業、公益林補助、救災款等項目。值得注意的是，“小官大貪”與“抱團貪腐”交織，如江蘇省連云港市贛榆農商銀行采取編制虛假貸款材料等方式，與贛榆區扶貧辦、財政局共同套取扶貧資金２０７３萬元。

隨著脫貧攻堅的深入，扶貧項目的多樣化，一些腐敗新動向需要引起警惕。如利用企業扶貧等套取扶貧資金。浙江省瑞安市高樓鎮軟山村黨支部書記金顯鵬、村主任吳炳銀以瑞安市綠景農產品專業合作社的名義，虛構扶貧項目和套取扶貧資金予以私分。

利用科技、金融手段挪用扶貧資金進行贏利。如浙江省杭州市臨安區民政局救助管理站原站長陳造林貪污挪用慈善總會賬戶資金４６７．０９萬元，用于網絡賭博和期貨交易等營利活動。

扶貧領域腐敗問題的發生，大都是因為一些地方制度的漏洞讓圖謀不軌者有機可乘。從各地大大小小專項督查報告中可見，一些地方對個別村（社區）存在的扶貧項目“拼盤”、多頭申報等現象監管不力、發現不及時，違反專項扶貧資金申報相關要求；一些地方存在扶貧款發放清單涉嫌虛假代簽、政府部門在要素不全的扶貧項目文書上蓋章同意、有關扶貧工作的臺賬資料不全、會計憑證缺失等問題，資金安全風險較大。

而一些黨員干部的“一己私欲”，則是其突破底線的根本原因。有些干部為民服務宗旨意識淡薄，沒有把解民憂、謀民利作為扶貧工作的出發點，沒有把帶領群眾脫貧致富作為扶貧工作的落腳點；有些干部法紀意識不強，存在僥幸心理，面對扶貧資金貪圖私利，在利益誘惑面前向扶貧“奶酪”伸出“黑手”。

嚴懲不貸嚴肅查處

“嚴懲不貸，嚴肅查處。”２０１８年中央一號文件對治理扶貧領域腐敗和作風問題提出要求。

各級紀檢監察機關把查處扶貧領域失職失責和腐敗問題作為重要政治任務，對覬覦貧困群眾“救命錢”的行為亮劍嚴懲。

浙江省在開展扶貧領域精準監督過程中，充分發揮巡視巡察的“利劍”作用。如該省東陽市抽調紀檢、農辦、財政等單位人員成立專項巡察組，秉持“見人、見項目、見資金”的原則，走村入戶，重點發現和查處扶貧領域中“雁過拔毛”、虛報冒領、克扣侵占強農惠農專項資金、扶貧資金等問題，揪出了一批動扶貧“奶酪”的害群之馬。

北京市紀委、新疆維吾爾自治區紀委、西藏自治區紀委、青海省紀委、內蒙古自治區紀委、河北省紀委聯合印發《北京市與五省區紀檢監察機關協同推進扶貧協作監督執紀問責工作機制》，在日常監督、巡視巡察、專項檢查、督促整改等方面加強協作配合，開展聯合檢查、合作核查。

四川省瀘州市運用科技手段精準監督。該市建設大數據分析平臺，針對扶貧領域“農業產業”“異地扶貧搬遷”等２３個專項扶貧項目，匯集公安、住建、農業等部門提供的人員身份、戶籍信息、家庭收入等基礎數據，依托專用軟件，開展數據收集、比對和研判，發現可能存在的問題線索。

雷霆手段下，“紀委監委絕對是動真格的”成為普遍共識。各省紀檢監察機關一季度查處扶貧領域腐敗和作風問題的數據就是最好的佐證：云南排查問題５４３２個，問責單位或黨組織１４個，處理１５２４人；重慶處理問題２９４件，處理５０４人，其中給予黨紀政務處分２５０人；青海處理干部２１７人，其中給予黨紀政務處分１４３人；安徽查處問題５７８個，黨紀政務處分５２５人，移送司法機關１８人……

“重拳問責，既能震懾不收斂、不收手的領導干部，也能繼續擴大扶貧領域反腐成果。”北京大學廉政研究中心副主任莊德水如是評價。

在嚴厲懲治的高壓態勢下，一些一時糊涂的黨員干部幡然悔悟，及時收手，主動交代問題。如湖南省保靖縣開展易地扶貧搬遷和農村危房改造專項巡察僅３天，就有６８人主動上交款物。

管好資金源頭治理

扶貧領域腐敗問題治理的關鍵還在制度，正如山東省委黨校黨的建設教研部副教授季東曉說，必須落實制度設計與工作程序，特別是扶貧資金分配、撥付、使用制度，扶貧項目審批、招投標、監管、驗收制度等。

５月９日至１０日，國務院扶貧辦在陜西省寶雞市舉辦全國扶貧資金項目公告公示資金監管培訓班，對各級扶貧部門抓好扶貧資金項目庫管理完善、公告公示制度完善、扶貧資金管理使用問題整改、扶貧資金信息系統建設完善等扶貧資金項目管理重點工作提出要求和予以指導，切實解決扶貧資金項目監管“最后一公里”問題，要求各級對發現和查處的問題進行跟蹤督辦銷號管理。

各級黨委和紀委切實擔起“兩個責任”，層層傳導壓力，強化對鄉、村干部的教育管理，加強對扶貧專項資金使用的監督檢查，扎緊制度籬笆、織密監督籠子，盯緊人、盯牢錢、盯住事，確保扶貧政策落實到位、扶貧資金發放到位。

四川省將扶貧資金納入平臺監管，創建了以“互聯網＋精準扶貧代理記賬”系統為依托，以會計服務為抓手的農村集體經濟財務管理新模式，有效解決村級財務管理能力“低、寬、松”問題。

為加強財政扶貧資金和項目管理，提高資金使用效益和項目管理水平，青海省同仁縣堅持“資金跟著項目走，監管跟著資金走”原則，進一步強化舉措、完善制度、嚴明紀律，重點規范了五個方面的制度建設，并與各鄉鎮簽訂了《扶貧專項資金管理責任書》，確保扶貧資金精細化管理和安全規范使用。

浙江省天臺縣針對基層扶貧情況復雜的實際，制定扶貧資金使用流程圖，出臺《村級干部權力清單》，規范扶貧領域“小微權力”運行，并嚴格執行《村居干部“五不”承諾制度》，要求全縣所有村居干部簽訂承諾書，從源頭守好“防線”，確保每筆扶貧資金都安全、高效、干凈地到達貧困戶手中。

此外，扶貧領域存在的腐敗問題，與各地黨風廉政建設情況關系密切。莊德水建議，黨風廉政建設與精準扶貧工作需要同步推進，脫貧攻堅推進到哪里，黨風廉政建設就要跟進到哪里。

治理扶貧領域腐敗問題，必須靠全社會的力量，在強化社會監督的同時，各級黨委、紀委和廣大黨員干部更要有力有為，對腐敗問題絕不姑息、遷就，讓黨中央的好政策真正落地見效。