黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出部署，要求構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨章賦予紀委監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)職責(zé)，國家監(jiān)察法賦予監(jiān)委監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，其中，監(jiān)督都是首要職責(zé)。紀委的監(jiān)督、監(jiān)委的監(jiān)督，二者是相互聯(lián)系、相互促進、相輔相成的，統(tǒng)一于全面從嚴治黨和全面依法治國的具體實踐。

目標具有統(tǒng)一性。習(xí)近平總書記指出，“黨要管黨、從嚴治黨，‘管’和‘治’都包含監(jiān)督”。黨的十八屆三中全會以來，黨中央部署巡視巡察全覆蓋和派駐全覆蓋，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨內(nèi)監(jiān)督體系更加嚴密完整。黨的十九大部署深化國家監(jiān)察體制改革，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。紀委、監(jiān)委開展監(jiān)督的目的是一致的，都是要健全黨和國家監(jiān)督體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。紀委監(jiān)委不是“公檢法”，不同于行政機關(guān)、司法機關(guān)，而是政治機關(guān)。政治機關(guān)的屬性，決定了各級紀委監(jiān)委要牢牢把握監(jiān)督的政治方向，發(fā)揮黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體制優(yōu)勢，忠誠履責(zé)、強化監(jiān)督，確保黨中央政令暢通、全黨令行禁止、權(quán)力規(guī)范運行。

職責(zé)具有統(tǒng)一性。各級監(jiān)委不設(shè)黨組，與紀委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱，這是國家監(jiān)察體制改革的重要制度安排，這表明，紀委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督本質(zhì)都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督。各級紀委監(jiān)委必須始終把監(jiān)督工作建立在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)之上，在實踐中自覺增強“四個意識”，毫不動搖地依靠和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。紀委監(jiān)委的首要職責(zé)都是監(jiān)督，紀委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督的首要任務(wù)都是政治監(jiān)督。要聚焦政治建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強對黨的基本理論、基本路線、基本方略落實情況的監(jiān)督檢查，堅決維護核心，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在具體路徑上，要把紀委監(jiān)督黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力，同監(jiān)委監(jiān)督公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況有機結(jié)合起來，落細落實黨章黨規(guī)和國家法律賦予各自的監(jiān)督責(zé)任。

方式具有統(tǒng)一性。懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針。黨章規(guī)定要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，國家監(jiān)察法明確國家監(jiān)察工作要堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴相濟。這在本質(zhì)上是一致的，充分說明紀委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督都不只是懲治極少數(shù)，而要教育大多數(shù)、管住大多數(shù)，體現(xiàn)全面、從嚴。從好黨員、好干部到“階下囚”不是一墻之隔，兩者之間存在中間地帶。紀委、監(jiān)委如果不層層教育、層層管好黨員和公職人員，任由好同志變成“階下囚”，就是對組織不負責(zé)，對干部不愛護。紀委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督必須堅持問題導(dǎo)向，層層把關(guān)、步步設(shè)防，不僅立足于治“病樹”、拔“爛樹”，還要著眼于護好整片“森林”，都要注重對政治生態(tài)的關(guān)注，準確把握一個單位、一個地區(qū)“樹木與森林”關(guān)系。因此，都要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，用好“四種形態(tài)”，盯住苗頭性、傾向性問題，多做咬耳扯袖的活兒，多干教育挽救的事兒，有力管住中間地帶，不斷強化監(jiān)督的政治效果、法紀效果和社會效果。

過程具有統(tǒng)一性。紀委監(jiān)委合署辦公，肩負紀律檢查、國家監(jiān)察兩項職責(zé)，決定著紀委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到紀法貫通、法法銜接。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)和國家監(jiān)察的專責(zé)力量，紀委監(jiān)委要充分認識到黨規(guī)黨紀和憲法法律“兩把尺子”計量單位雖然不同，但標準、要求必須一致，是黨員干部和公職人員行使權(quán)力好與壞、是與非、對與錯的“度量衡”。紀檢監(jiān)察干部要用準用好“兩把尺子”，不能失之偏頗，把黨執(zhí)紀與國家執(zhí)法有機貫通起來，把紀委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督有機統(tǒng)一起來，雙管齊下，讓黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察都立起來、嚴起來，使黨紀國法成為黨員干部和公職人員的剛性約束。（董立新）