中共中央辦公廳新近印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十二條明確規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報(bào)曝光和綜合分析等工作。

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一職責(zé)和政治使命。國家監(jiān)察體制改革后，市地級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門在監(jiān)督職能上有交叉有重合。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)努力適應(yīng)新形勢(shì)下強(qiáng)化政治監(jiān)督新要求、監(jiān)督對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋新要求、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革新要求，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行積極探索實(shí)踐，取得了明顯成效。

監(jiān)察體制改革以來黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作實(shí)踐

樹立“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，突出黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。一是以“兩個(gè)維護(hù)”為根本，不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央、省市重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅問責(zé)有令不行、有禁不止行為。二是積極探索政治生態(tài)的評(píng)估，通過優(yōu)化責(zé)任制考核方法、開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督談話、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)抽查、問卷調(diào)查等方式，深入分析各地各單位的政治生態(tài)狀況。三是抓好“兩個(gè)責(zé)任”特別是主體責(zé)任的落實(shí)，制定落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的相關(guān)意見，形成責(zé)任報(bào)告、評(píng)議、反饋、整改、督查、追責(zé)的閉合回路；把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，對(duì)在黨的建設(shè)中失職失責(zé)的典型問題予以嚴(yán)肅問責(zé)，釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。四是持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)肅整治隱形變異“四風(fēng)”問題，不斷加大對(duì)形式主義、官僚主義的整治力度。

厘清職責(zé)分工，強(qiáng)化工作銜接，積極探索加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的運(yùn)行機(jī)制。一是明確由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作牽頭職能，重點(diǎn)履行好研究規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析研判、綜合平衡等工作職能，充分發(fā)揮“決策的參謀部”“部署的指揮所”“執(zhí)行的督查隊(duì)”作用，以此推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。二是不斷優(yōu)化內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，建立委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室起草季度執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作任務(wù)清單，經(jīng)季度例會(huì)協(xié)商討論后形成會(huì)議紀(jì)要予以明確，統(tǒng)籌好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督三支力量，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督合力。四是打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，積極先行先試，及時(shí)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室片組協(xié)作、村（社）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員管理等機(jī)制。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，推進(jìn)“四抓四防”，不斷完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的方式方法。一是抓責(zé)任、防失責(zé)。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，圍繞明責(zé)、擔(dān)責(zé)、督責(zé)、追責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，突出抓早抓小，嚴(yán)格責(zé)任追究。二是抓監(jiān)督、防缺位。在構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市委市政府督查機(jī)制、職能部門專項(xiàng)監(jiān)督以及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提升監(jiān)督針對(duì)性、實(shí)效性。三是抓平衡、防失衡。加強(qiáng)各地各單位黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)格審查每一起案件，確保違紀(jì)違規(guī)問題查深查透、事實(shí)證據(jù)到位、定性量紀(jì)準(zhǔn)確。四是抓長效、防反彈。對(duì)照關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的新精神新要求，及時(shí)完善相關(guān)制度規(guī)定，深入開展主題教育，持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部樹立良好道德風(fēng)尚。

當(dāng)前黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作存在的問題

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”還需進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。從當(dāng)前情況看，仍存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題提醒教育不到位、督促整改不及時(shí)；個(gè)別黨組織負(fù)責(zé)人存在老好人思想，面對(duì)管理范圍內(nèi)干部違紀(jì)問題不是嚴(yán)肅處理，而是出面說情；一些職能部門不能主動(dòng)履行監(jiān)管職能，存在撥一撥動(dòng)一動(dòng)、不推不動(dòng)情況。一些部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察組也存在監(jiān)督手段單一、主動(dòng)性不強(qiáng)等問題。

查糾“四風(fēng)”問題的方式方法有待創(chuàng)新。對(duì)于隱形變異“四風(fēng)”問題，目前常用的集中檢查、專項(xiàng)整治等手段已經(jīng)越來越難以發(fā)現(xiàn)，需要進(jìn)一步通過信息化建設(shè)，充分整合相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)綜合比對(duì)來精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。在形式主義、官僚主義問題查處過程中，由于缺乏具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，甄別起來有一定困難，影響整治效果，需要在檢查方法和標(biāo)準(zhǔn)上探索創(chuàng)新。

重點(diǎn)領(lǐng)域和重要崗位的監(jiān)督力度還需加大。從近年來基層巡察和專項(xiàng)檢查的情況看，村（社）與基層站所、部門二級(jí)單位和國有企業(yè)仍然是不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)區(qū)域，尤其是工程建設(shè)、土地審批、城市管理、征地拆遷等領(lǐng)域的一些環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序不規(guī)范、權(quán)力不透明，職務(wù)犯罪案件仍然易發(fā)多發(fā)。同時(shí)，村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行和農(nóng)村黨員干部的監(jiān)管體系建設(shè)不夠健全，措施不夠有力，集體“三資”管理、幫扶惠民等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題時(shí)有發(fā)生。

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門履責(zé)機(jī)制還需完善。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作相關(guān)職能部門與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門的職責(zé)邊界劃分還需進(jìn)一步明晰，相關(guān)工作流程還需進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室與派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，區(qū)縣（市）黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室如何在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門未分設(shè)的情況下發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，如何在繁雜的基層工作中把握好“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐探索。

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督隊(duì)伍的能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。監(jiān)察體制改革后，隨著監(jiān)督范圍的擴(kuò)大、職能的拓展和任務(wù)的加重，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督隊(duì)伍經(jīng)受的考驗(yàn)也更加嚴(yán)峻。而目前針對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流相對(duì)較少，一些干部工作思路、工作方法缺乏創(chuàng)新，一些干部在監(jiān)督過程中準(zhǔn)確把握黨的政策和策略，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的能力還有所欠缺。

進(jìn)一步做好黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的思考

把準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)聚焦黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督的工作重點(diǎn)。一要著力強(qiáng)化政治監(jiān)督。在黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“兩個(gè)全覆蓋”下，重點(diǎn)突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化對(duì)踐行“四個(gè)意識(shí)”、貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)以及執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，全面把握被監(jiān)督地區(qū)和單位的政治生態(tài)情況，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。二要著力鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。把查處黨的十九大后仍頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題上升到維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩高度來認(rèn)識(shí)；密切關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面等新動(dòng)向；深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題。三要著力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)、民生領(lǐng)域資金管理等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處截留款物、貪污挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題；加大對(duì)涉黑涉惡腐敗問題的查處力度，深挖徹查充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部和公職人員，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

綜合施策，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”。一要繼續(xù)抓好主體責(zé)任落實(shí)，督促各級(jí)黨委（黨組）書記當(dāng)好“施工隊(duì)長”，用好用足“第一種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育管理監(jiān)督。改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的方式方法，通過隨機(jī)抽查、延伸抽查、實(shí)地檢查等方式，從不同層面了解地方部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作延伸到基層、責(zé)任落實(shí)到基層。加大“一案雙查”力度，強(qiáng)化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位等情況的問責(zé)。二要拓展延伸監(jiān)督工作，強(qiáng)化監(jiān)察職能，完善監(jiān)督體系，著力構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。

立足實(shí)踐，不斷完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督的相關(guān)制度。一要完善工作運(yùn)行機(jī)制。在明晰職責(zé)邊界基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門的工作銜接，有序有效抓好地區(qū)部門日常監(jiān)督、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查、政治生態(tài)分析研判等工作。強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察職能，進(jìn)一步發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合，探索跨區(qū)域交叉巡察，做好巡察“后半篇文章”。探索實(shí)踐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室作用發(fā)揮機(jī)制。二要完善作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度。對(duì)現(xiàn)有作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)梳理，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)基層反映較多的問題進(jìn)行規(guī)范，對(duì)相關(guān)部門單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移。

與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的信息化建設(shè)水平。一要建立完善“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況在線填報(bào)、自動(dòng)匯總、綜合分析和動(dòng)態(tài)考核。二要完善黨風(fēng)政風(fēng)日常監(jiān)督系統(tǒng)，綜合有關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)“三重一大”、黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行申報(bào)備查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位公職人員開展監(jiān)督教育提醒。三要建設(shè)個(gè)人電子廉政檔案管理系統(tǒng)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案進(jìn)行信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，對(duì)黨員干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、綜合分析。四要探索建立政治生態(tài)狀況分析評(píng)估系統(tǒng)，建立地區(qū)和部門政治生態(tài)資料庫，對(duì)全面從嚴(yán)治黨各方面情況量化評(píng)價(jià)，為政治生態(tài)精準(zhǔn)畫像。（浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研課題組）