學(xué)報(bào)告 明思路 促落實(shí)⑥

不斷把巡察向縱深推進(jìn)向基層延伸

巡察作為巡視向基層的延伸和拓展，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要舉措。不斷把巡察向縱深推進(jìn)、向基層延伸，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，對(duì)于推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)明確要求，持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，研究制定關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)的實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見到實(shí)效。

當(dāng)前，各省區(qū)市把市縣巡察向基層延伸作為打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要舉措，部署開展了縣級(jí)黨委對(duì)村、社區(qū)黨組織的延伸巡察，逐步形成了“省統(tǒng)籌，市推進(jìn)，縣主責(zé)，鄉(xiāng)、村和縣級(jí)相關(guān)職能部門整改”的工作格局。但總體上依然處于探索階段，還存在一些問題和不足，有的體制機(jī)制不順，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔(dān)巡察主體責(zé)任；有的巡察質(zhì)量不高，動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾不夠，整改落實(shí)不到位，等等。要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究這些問題和不足，采取有力措施扎實(shí)有效推進(jìn)巡察工作。

準(zhǔn)確把握巡察的政治定位。巡察以“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)，本質(zhì)是政治監(jiān)督，目的是推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央決策部署在基層落實(shí)落地、執(zhí)行到位。隨著農(nóng)村改革的逐步推進(jìn)、惠農(nóng)政策的深入實(shí)施、涉農(nóng)資金的大量流入，村、社區(qū)黨組織權(quán)力集中、監(jiān)管薄弱，組織力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用不突出等問題愈發(fā)凸顯。鑒于此，要把巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，深入了解黨的路線方針政策有沒有得到落實(shí)、有沒有取得實(shí)效，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決村、社區(qū)黨組織宣傳政策不及時(shí)、執(zhí)行政策不精準(zhǔn)、落實(shí)政策不到位等問題，真正把“兩個(gè)維護(hù)”落到基層、落到實(shí)處。

始終站穩(wěn)巡察的人民立場(chǎng)。人民擁護(hù)和支持是我們黨最牢固的執(zhí)政根基，如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的問題得不到及時(shí)有效解決，就會(huì)嚴(yán)重削弱黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。因此，必須堅(jiān)持以人民為中心，把巡察與整治群眾反映強(qiáng)烈的問題結(jié)合起來，做到人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就重點(diǎn)巡察什么、糾正什么，以巡察的實(shí)際成效讓人民群眾感受到更多更直接更實(shí)在的獲得感幸福感安全感。巡察村、社區(qū)黨組織發(fā)現(xiàn)的問題，多數(shù)是農(nóng)村安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、道路出行、水電氣等與群眾切身利益息息相關(guān)的民生問題，這些問題長(zhǎng)期得不到解決，背后大多潛藏著為政不勤、為政不公、為政不義、為政不廉等問題，侵蝕著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，絕不是“小問題”，而是事關(guān)民心向背的“大政治”。巡察要發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決基層干部態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴、頤指氣使，對(duì)老百姓合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

積極創(chuàng)新巡察的方式方法。我國(guó)基層行政村、社區(qū)，面廣量大、情況迥異，巡察村、社區(qū)黨組織不能搞一個(gè)模式、一刀切，更不能搞形式主義、走過場(chǎng)。必須堅(jiān)持實(shí)事求是、分類施策、因地制宜，根據(jù)被巡察單位的不同類型確定巡察模式，特別是針對(duì)村、社區(qū)“熟人社會(huì)”、人情干擾問題比較突出，家族和姻親關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際，探索開展交叉巡察和提級(jí)巡察，增強(qiáng)巡察針對(duì)性、實(shí)效性。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，深入田間地頭、農(nóng)戶家中聽取意見、發(fā)現(xiàn)問題。遵循精簡(jiǎn)高效原則，不拘泥固有模式，視情簡(jiǎn)化巡察進(jìn)駐溝通、動(dòng)員、匯報(bào)等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“短平快”特點(diǎn)和效果。

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)在基層，最突出的矛盾也在基層，必須把巡察作為抓基層打基礎(chǔ)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，與時(shí)俱進(jìn)、不斷深化，使巡察真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、從嚴(yán)治黨的“利劍”，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)做出積極貢獻(xiàn)。(王李彬)