隨著監(jiān)察體制改革的不斷深入和監(jiān)察法的頒布實(shí)施，審查調(diào)查工作面臨著許多新情況、新問題。如何研究新問題、破解新難題，推動(dòng)審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展？筆者認(rèn)為需做到幾個(gè)轉(zhuǎn)變。

從紀(jì)法單一思維向政治、紀(jì)法、辯證多元思維轉(zhuǎn)變。做好審查調(diào)查工作要突破一元思維的局限，善于運(yùn)用多元思維分析問題、化解矛盾、破解難題，特別是要把講政治、講紀(jì)法、講辯證有機(jī)統(tǒng)一起來，用政治思維、紀(jì)法思維、辯證思維來研究指導(dǎo)工作，推動(dòng)發(fā)展，做到既善于用政治思維和政治智慧準(zhǔn)確把握方向、大勢、全局，又善于用紀(jì)法思維和紀(jì)法方式準(zhǔn)確把握實(shí)體、程序、證據(jù)，還要善于用辯證思維和方法準(zhǔn)確把握重點(diǎn)、規(guī)律和戰(zhàn)略謀劃。在開展審查調(diào)查工作中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，有多少問題查多少問題，該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，不能主觀片面、隨意放大或縮小，不能急功近利等。

從“分段式”接續(xù)查辦向“一站式”高效查辦轉(zhuǎn)變。用留置取代“兩規(guī)”后，從立案到移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的時(shí)間大大縮短。過去，一個(gè)職務(wù)犯罪案件要經(jīng)過紀(jì)委審查和檢察機(jī)關(guān)偵查兩個(gè)階段才移送公訴部門審查起訴，辦案時(shí)間較長，如果發(fā)現(xiàn)有漏罪，可重新計(jì)算偵查期限，偵查期限還可以依法延長，即使在之前的環(huán)節(jié)中取證工作不到位、證據(jù)有瑕疵，移送到檢察機(jī)關(guān)后還有時(shí)間對證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)完善。現(xiàn)在，除兩次退回補(bǔ)充調(diào)查以外沒有補(bǔ)救的機(jī)會(huì)，要求在最長五個(gè)月的時(shí)間內(nèi)（除去審理部門審理時(shí)限30日），所取的證據(jù)達(dá)到審判標(biāo)準(zhǔn)，完成過去從審查立案到移送偵查兩個(gè)階段的任務(wù)，可以說要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，給我們提出了新的挑戰(zhàn)。因此，我們必須改變傳統(tǒng)習(xí)慣和方式方法，從強(qiáng)化初核工作、減少重復(fù)取證、應(yīng)用科技信息化手段、簡化審批程序、科學(xué)指揮管理等方面要時(shí)間、提效率。

從倚重審查措施向精細(xì)化初核轉(zhuǎn)變。以往，我們主要是通過采取審查調(diào)查措施來突破案件，對初核工作重視程度不夠，這種做法已不適應(yīng)新形勢新情況需要。這迫使我們調(diào)整思路，注重初核，從初核對象的圈定、初核方向的明確、初核內(nèi)容的甄別、初核重點(diǎn)的把握、初核人員的安排、初核時(shí)機(jī)的選擇等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格地精細(xì)化把握和操作。精細(xì)化初核要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是在初核階段盡可能全面收集掌握被核查人及涉案行業(yè)等信息，形成信息優(yōu)勢；二是盡量在初核階段獲取被核查人涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的證據(jù)，形成“用證據(jù)促供述”的條件和氛圍。必須認(rèn)識(shí)到，正確的風(fēng)險(xiǎn)決策意識(shí)來源于初核中獲取的關(guān)鍵證據(jù)和信息。只有在立案采取留置措施前做好充分的準(zhǔn)備，才能保證在立案后高效率、高質(zhì)量完成審查調(diào)查工作，也才能在面臨“零口供”時(shí)做出正確的風(fēng)險(xiǎn)決策，并有助于突破被審查調(diào)查對象的心理防線，為爭取從寬處理而如實(shí)交代自己的違法犯罪事實(shí)。從這個(gè)角度講，精細(xì)化初核也有助于減少“零口供”案件的發(fā)生。

從依賴口供收集證據(jù)向取證的合法性、全面性與客觀性并重轉(zhuǎn)變。長期以來，職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查過程主要是依賴被調(diào)查人的“口供”定案，這樣容易出現(xiàn)“翻供”和“翻證”，給案件質(zhì)量帶來隱患。這就要求我們在取證工作中既要強(qiáng)調(diào)證據(jù)的客觀性要求，又要強(qiáng)調(diào)證據(jù)的合法性、全面性要求，建立健全不完全依賴口供的證據(jù)收集固定模式。取證工作要以提高證據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，構(gòu)建相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)體系。要特別強(qiáng)調(diào)對間接證據(jù)的收集固定，重視原生證據(jù)和再生證據(jù)，強(qiáng)化對再生證據(jù)的提取，深刻認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮再生證據(jù)的價(jià)值，從而拓展認(rèn)定案件的證據(jù)面，豐富證據(jù)鏈條，完善證據(jù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化證據(jù)體系。要嚴(yán)格規(guī)范取證行為。一是要依法。包括調(diào)查人員的主體、收集證據(jù)的方式和程序都要合法，三者缺一不可。二是要全面。收集證據(jù)不僅要注重收集被調(diào)查人有罪、罪重的證據(jù)，也要注意收集被調(diào)查人無罪、罪輕的證據(jù)。三要準(zhǔn)確把握“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)與證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實(shí)之間不存在矛盾或者雖然存在矛盾但能夠合理排除。四要正確理解把握口供與其他證據(jù)的關(guān)系，樹立口供與其他證據(jù)并重的思想，強(qiáng)調(diào)證據(jù)間的相互印證。

從隊(duì)伍素質(zhì)能力的不平衡、不適應(yīng)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。從監(jiān)察體制改革一年多寧夏的實(shí)踐來看，審查調(diào)查隊(duì)伍缺少紀(jì)法皆通的復(fù)合型、專業(yè)化人才。從條線上來看，上下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查部門人員存在業(yè)務(wù)能力參差不齊、發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理等問題，沒有實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化，特別是越到基層表現(xiàn)得越突出，與新時(shí)代審查調(diào)查工作要求不相適應(yīng)。從我們的經(jīng)驗(yàn)來看，審查調(diào)查隊(duì)伍必須走專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展之路。要根據(jù)審查調(diào)查工作特點(diǎn)，建立人員分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的管理制度和職業(yè)保障等機(jī)制。實(shí)行審查調(diào)查人員職業(yè)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，不斷提高審查調(diào)查隊(duì)伍的整體素質(zhì)能力，更好地推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（路晉軍 作者系寧夏回族自治區(qū)監(jiān)委委員兼第六審查調(diào)查室主任）