市縣巡察是黨的巡視工作重要組成部分，是打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要舉措。黨章和巡視工作條例都明確規(guī)定，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度。

當(dāng)前，全國市縣一級(jí)黨委已全部建立了巡察制度，并堅(jiān)持黨組織建到哪里，巡察就跟進(jìn)覆蓋到哪里，明確在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確提出，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋。在全覆蓋的基礎(chǔ)上增加了高質(zhì)量的更高要求，旨在推動(dòng)市縣巡察從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”邁進(jìn)。

全覆蓋和高質(zhì)量是中央的“硬要求”和黨章規(guī)定的“硬指標(biāo)”，二者相輔相成、互為補(bǔ)充。全覆蓋側(cè)重監(jiān)督不留空白、利劍始終高懸，可以說是數(shù)和量上的概念，高質(zhì)量則側(cè)重精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、形成有力震懾，是質(zhì)和效的要求，全覆蓋為高質(zhì)量提供基礎(chǔ)，高質(zhì)量則為全覆蓋提供支撐。開展市縣巡察，要準(zhǔn)確把握好全覆蓋與高質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，既不能搶時(shí)間、趕進(jìn)度，為了全覆蓋而降低巡察質(zhì)量，也不能為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量而在完成全覆蓋任務(wù)上打折扣。

高質(zhì)量推進(jìn)市縣巡察全覆蓋，離不開各級(jí)黨委的高水平領(lǐng)導(dǎo)。省一級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)好統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，以巡視帶巡察，扎牢織密巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，督促市縣黨委把巡察工作責(zé)任落到實(shí)處。市縣黨委要履行主體責(zé)任，把巡察工作列入年度工作要點(diǎn)，定期研究巡察工作、聽取巡察匯報(bào)，研究制定工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段安排，確保在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市縣黨委書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，把巡察作為分內(nèi)要?jiǎng)?wù)、應(yīng)盡之責(zé)，做到親力親為。

高質(zhì)量推進(jìn)市縣巡察全覆蓋，要?jiǎng)?chuàng)新方式方法打好“組合拳”。基層黨組織量大面廣、情況各異且普遍存在熟人社會(huì)監(jiān)督難的現(xiàn)狀，開展巡察必須堅(jiān)持實(shí)事求是、分類施策、因地制宜，根據(jù)被巡察單位的不同類型確定巡察模式，決不能因循一個(gè)模式、不分青紅皂白搞一刀切。要靈活運(yùn)用常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)式巡察、交叉巡察、提級(jí)巡察和“回頭看”等巡察方式，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新思路和形式，升級(jí)打法和戰(zhàn)法，著力解決巡察干部“不敢巡”、被巡察單位“不怕巡”和基層群眾“不信巡”等問題，推動(dòng)市縣巡察提質(zhì)增效。

高質(zhì)量推進(jìn)市縣巡察全覆蓋，要推進(jìn)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督有效貫通、形成合力。要注重工作聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌、信息共享互通、問題聯(lián)查協(xié)作，理順“四個(gè)全覆蓋”的關(guān)系，把巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督貫通起來，形成整體監(jiān)督合力，做到既分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重，又互相補(bǔ)充、無縫對(duì)接，形成“1+1＞2”的綜合效應(yīng)。同時(shí)，還要完善巡察部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、審計(jì)、信訪等部門的協(xié)作機(jī)制，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來，把巡察監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等進(jìn)行有效銜接，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團(tuán)會(huì)戰(zhàn)”，讓黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系發(fā)揮最大合力，提升巡察監(jiān)督的力度、廣度、深度和實(shí)效。

既要全覆蓋，更要高質(zhì)量，這是市縣巡察從“有形”邁向“有效”的必然要求。要一以貫之發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，在高質(zhì)量推進(jìn)市縣巡察全覆蓋上出真招、用真功、見真章，不斷提升巡察監(jiān)督的力度、廣度、深度和實(shí)效，確保每一輪巡察都成為政治看齊之巡、警醒教育之巡和整肅立規(guī)之巡。（ 張可）