防范處理打擊報復行為，保障檢舉控告人的合法權益，是《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》（以下簡稱《規則》）的重要內容。《規則》明確，被檢舉控告人應當尊重檢舉控告人和處理檢舉控告工作人員，不得進行打擊報復，并通過建立健全保密制度、規范紀檢監察干部行為、依規依紀依法嚴肅處理等，防范打擊報復行為的發生，保障黨員、群眾行使監督權利。

《規則》對防范處理打擊報復行為、保障檢舉控告人合法權益的制度設計，可以從“三不”一體推進的理念思路來理解：一是明確義務、規定權利，從思想上壓縮打擊報復行為滋生的土壤和空間。《規則》充分發揮指引、教育作用，從檢舉控告人、被檢舉控告人兩方面一并著力，既防止誣告陷害、有冤不得訴，又避免言之不預、不教而誅。比如，第三十六條明確檢舉控告人如實檢舉控告的義務，減少被檢舉控告人實施打擊報復的誘因；第三十七條確定被檢舉控告人不得打擊報復的義務，劃出被檢舉控告人不可觸碰的紅線；第三十八條暢通被檢舉控告人權利救濟渠道，給予被檢舉控告人依法維權的途徑。二是嚴肅紀律、嚴密防范，從制度上為檢舉控告人構建全方位權利保護網。《規則》通過“限制倒查”“提供保護”等方式加強防范。比如，第二十九條嚴格限制對匿名檢舉控告人的倒查行為；第四十七條要求紀檢監察機關嚴格落實保密要求；第四十八條規定了處理檢舉控告工作人員應當回避的情形；第四十九條確立了紀檢監察機關為檢舉控告人及其近親屬因遭受打擊報復提供保護措施的制度依據。三是嚴肅查處、依法打擊，從懲戒上警示震懾打擊報復行為。《規則》對被檢舉控告人的打擊報復行為堅持“零容忍”，第四十九條明確提出嚴肅處理，以鐵的紀律保障檢舉控告人的合法權利；對紀檢監察機關及其工作人員為打擊報復提供便利行為，堅持刀刃向內，第五十二條列出了具體的負面清單，規定了嚴格的懲戒措施，堅決防止“燈下黑”。

實踐中，反映打擊報復的情況較多，但查實案例少，轉立案率更低。經分析，主要有以下原因：一是問題線索質量不高。有的時間久遠，問題線索不具體，難以查證；有的只要受到處理，就自認為遭到打擊報復，依據猜測臆想進行舉報。二是檢舉控告人被打擊報復與檢舉控告之間的因果關系難以認定。目前對檢舉控告人的顯性報復較少，更多的是隱性報復。比如，被檢舉控告人利用職權以所謂“合法”的理由，使檢舉控告人下崗、轉崗、解聘、不予晉升、停發工資、撤職、免職等。三是調查取證難。一方面，處理打擊報復行為涉及多個部門，但目前缺乏紀檢監察機關與公安、司法等機關銜接配合的具體程序；另一方面，檢舉控告人因懼怕遭受打擊報復而放棄舉證。四是責任追究難。檢舉控告在受理辦理處置各環節不可避免地需多部門多人員經手，一旦出現泄密情況，很難查實問題出在哪個環節哪個人身上，不利于精準追責。

結合工作實踐中遇到的問題來看，理解和把握《規則》有關防范處理打擊報復行為的規定，需要在建立健全檢舉控告人權利保障機制和實踐層面加大力度。一是健全完善全程保密機制。在保證檢舉控告正常受理辦理處置的情況下，最大限度減少流轉環節和知悉范圍；利用檢舉舉報平臺受理、辦理、處置子平臺，嚴格按照職責分工和崗位權限線上操作，全程留痕，可查詢可追溯。二是嚴厲制裁打擊報復行為。明確界定“打擊報復行為”，為打擊和處理隱性、間接、延時的報復檢舉控告人行為提供制度支撐。對于隱性打擊報復可探索實行被檢舉控告人反向舉證制度，比如，只要檢舉控告人在實施檢舉控告后，在被檢舉控告人的職權范圍和職務影響力內受到不公正待遇，且被檢舉控告人不能提供有力否定證據的，可作為打擊報復行為，視情節輕重給予被檢舉控告人相應處理。三是大力營造有利于監督的社會氛圍。進一步暢通信訪舉報渠道，強化對檢舉控告人和被檢舉控告人權利義務的宣傳，引導公民依規依紀依法有序監督。加大對打擊報復典型案件通報曝光力度，使心存報復者望而生畏。對已受到不同程度打擊報復的行為在查明事實后，對檢舉控告人及家屬采取一定補救補償措施。

近年來，天津市紀檢監察機關在防范打擊報復行為、保障檢舉控告人合法權益方面進行了積極探索。一是注重“事前”預防，在宣傳教育、制度規范上下功夫。廣開信訪舉報渠道，通過各種媒體廣泛宣傳檢舉控告知識，特別是在12388舉報網站上列出負面清單，明確對實施打擊報復行為的懲戒措施，并鏈接相關黨內法規和國家法律具體條款。出臺《天津市紀檢監察機關實名檢舉控告工作辦法》，賦予上級紀檢監察機關對下級紀檢監察機關及其工作人員為打擊報復提供便利行為的直接查處權。二是強化“事中”保障，在風險預估、保護措施上下功夫。一方面，建立風險預判評估機制，根據檢舉控告的對象和內容，在按照程序、權限受理辦理的基礎上，充分考慮有機會接觸此檢舉控告人員的身份，進行精準分流，特別是對實名檢舉控告更是格外謹慎，堅決杜絕失泄密行為發生。另一方面，嚴格限制倒查行為，對于匿名檢舉控告，非因國家安全、追查刑事犯罪或惡毒人身攻擊等需要并經特別批準，不支持任何單位或個人通過技術手段查找檢舉控告人。對確須倒查的，須嚴格執行報批手續并由市紀委監委信訪室分析研判，研判后認為不應倒查的，對申請機關給予解釋說明。對檢舉控告人反映其自身或近親屬權益因檢舉控告受到損害的，告知其可以提出保護申請，信訪室積極協調及時啟動保護程序，嚴格落實保護措施。三是做好“事后”懲戒，在堵塞漏洞、回訪教育上下功夫。對被檢舉控告人的打擊報復行為，一經查實堅決依規依紀依法嚴肅處理，對給檢舉控告人造成損害的積極協調予以糾正或補償。同時，注重舉一反三，對發現的問題以信訪提示函或紀律檢查建議書、監察建議書的形式發送有關單位，督促其采取有效措施進行整改，防范類似問題再度發生。另外，將防范處理打擊報復行為、保障檢舉控告人合法權益納入全市紀檢監察信訪舉報“四訪”工作內容，通過適時對檢舉控告人和被檢舉控告人開展回訪，了解情況，疏導思想，解決困難和問題。（作者單位：天津市紀委監委）