不久前，安徽省郎溪縣紀(jì)委監(jiān)委對該縣住建局行政審批科原科長童斌立案審查調(diào)查。一個(gè)月后，縣監(jiān)委向該局發(fā)出監(jiān)察建議書，建議對行政審批施工許可制度中存在管理漏洞等問題予以完善。“針對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的問題，我們?nèi)媸崂砹诵姓徟马?xiàng)，完善審批事項(xiàng)清單，明確審批流程及權(quán)限，堅(jiān)決堵塞制度漏洞。”郎溪縣住建局主要負(fù)責(zé)人表示。

發(fā)出一份建議，解決一批問題，完善一批制度。近年來，安徽紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重分析個(gè)案背后的深層次問題，堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)理念，精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促有關(guān)單位、行業(yè)、領(lǐng)域舉一反三、以案促改、標(biāo)本兼治，做細(xì)做實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”。

舉一反三 推動解決共性問題

早在國家監(jiān)察體制改革伊始，安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組即探索實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)察建議。2018年3月，駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組針對反映皖北某縣“農(nóng)村危房改造不精準(zhǔn)”等問題，牽頭赴當(dāng)?shù)亻_展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該縣以虛報(bào)貧困戶類型、重復(fù)申報(bào)、分戶申報(bào)等方式，違規(guī)領(lǐng)取危房補(bǔ)助資金23.3萬元。

“我們一方面督促當(dāng)?shù)厥绽U全部違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)助金，追究19名相關(guān)人員的責(zé)任，另一方面按程序向駐在部門發(fā)出監(jiān)察建議，開展農(nóng)村危房改造資金專項(xiàng)檢查。”駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長黃慧平說。

監(jiān)察建議書發(fā)出后，省住建廳開展了為期3個(gè)月的農(nóng)村危改房補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查，取消不符合危房改造資格條件的1596戶，收回財(cái)政資金1738.35萬元。

實(shí)踐中，安徽省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察、信訪辦理等發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，深挖癥結(jié)，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，舉一反三，推動解決共性問題。壽縣、定遠(yuǎn)、潛山等地紀(jì)委監(jiān)委針對少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院騙保、已去世人員被家人繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金、農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范等問題，建議職能部門開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)督，取得明顯效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2020年10月，安徽各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共制發(fā)紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)察建議書7883件，其中，紀(jì)律檢查建議書3614件，監(jiān)察建議書3749件，紀(jì)檢監(jiān)察建議書520件，建議總數(shù)呈逐年上升態(tài)勢，領(lǐng)域涉及作風(fēng)建設(shè)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、掃黑除惡、“六穩(wěn)”“六保”等。

以案促改 規(guī)范一域制度

一年之內(nèi)，銅陵市紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查辦了原銅陵發(fā)展投資集團(tuán)系列腐敗案件，包括原集團(tuán)黨委書記、董事長馬蘇安在內(nèi)的多名高管先后被查。

查處一案、規(guī)范一域。深刻剖析發(fā)案原因后，銅陵市監(jiān)委依法向市政府建議以案為鑒，深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化國企監(jiān)管，從嚴(yán)規(guī)范經(jīng)營，深化隊(duì)伍建設(shè)。不久，銅陵市國資委出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，從源頭上防控監(jiān)管缺失、資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)。

“市監(jiān)委發(fā)出監(jiān)察建議后，我們抓牢抓實(shí)市屬企業(yè)警示教育，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織監(jiān)督職能。”銅陵市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記、主任丁灝介紹，該市通過建立健全盡職調(diào)查工作指導(dǎo)細(xì)則、重大投資項(xiàng)目決策實(shí)施辦法、完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見等一系列制度，全面實(shí)施對市屬企業(yè)事前事中事后綜合監(jiān)管。

紀(jì)檢監(jiān)察建議書不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須瞄準(zhǔn)病灶，祛除病根。安徽省紀(jì)委監(jiān)委分領(lǐng)域、分行業(yè)抓“關(guān)鍵少數(shù)”、抓一把手，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。在查處李從文、王亞非、劉榮祥等單位或地方一把手案件后，推動健全對“關(guān)鍵少數(shù)”教育管理監(jiān)督機(jī)制；在查處白泰平、葛家德、杜長棣等國企高管案后，整治靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易頑癥；在查處程瀚、趙強(qiáng)、殷偉等案后，推動公安系統(tǒng)凈化政治生態(tài)……

抓辦案、提建議、督整改、促治理，安徽堅(jiān)持以“三不”一體理念、思路和方法推進(jìn)反腐敗斗爭，精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議，有力推進(jìn)系統(tǒng)治理，持續(xù)深化標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效果。

跟蹤問效 讓建議落地有聲

針對性強(qiáng)不強(qiáng)、專業(yè)含量夠不夠、是否具有實(shí)效性，是精準(zhǔn)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議的關(guān)鍵。2020年3月，安徽省紀(jì)委監(jiān)委以制度規(guī)范管理，印發(fā)《規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作辦法（試行）》，規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察建議的適用情形、審批權(quán)限、辦理流程、跟蹤督辦、文書格式等，為全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議提供了操作指引。

“向被監(jiān)督單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。既要應(yīng)發(fā)盡發(fā)，又不能濫發(fā)亂發(fā)。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省紀(jì)委監(jiān)委推動做到“四個(gè)不發(fā)”，即問題沒有查清楚前不發(fā)、提出措施沒有可操作性不發(fā)、整改要求沒有依據(jù)不發(fā)、沒有與被監(jiān)督單位充分溝通不發(fā)，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察建議質(zhì)量。

據(jù)介紹，安徽省紀(jì)委監(jiān)委將把紀(jì)檢監(jiān)察建議運(yùn)用情況納入案件質(zhì)量評查內(nèi)容和監(jiān)督工作考核指標(biāo)，督促指導(dǎo)省紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)和市縣紀(jì)委監(jiān)委等充分運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議，進(jìn)一步提高監(jiān)督質(zhì)效。

紀(jì)檢監(jiān)察建議不是一般工作建議，具有紀(jì)法剛性，一經(jīng)發(fā)出，無正當(dāng)理由必須履行、按時(shí)反饋。同時(shí)，發(fā)出建議機(jī)關(guān)也要監(jiān)督執(zhí)行，避免建議書成為“一紙空文”。

靈璧縣紀(jì)委監(jiān)委在查辦一起涉惡團(tuán)伙非法捕撈案件中發(fā)現(xiàn)，該縣國有河道上存在大量船只非法捕撈紅蟲現(xiàn)象，嚴(yán)重影響水環(huán)境，破壞生態(tài)平衡。

2020年4月，該縣監(jiān)委發(fā)出監(jiān)察建議書，建議縣直有關(guān)部門加強(qiáng)對縣域河道非法捕撈行為的監(jiān)管，加大宣傳，健全制度，加強(qiáng)執(zhí)法。為防止監(jiān)察建議書一發(fā)了之，2020年6月，縣紀(jì)委監(jiān)委會同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組，對建議執(zhí)行情況開展“回頭看”，及時(shí)跟蹤問效。

“誰建議誰督辦。要通過列席民主生活會、開展專項(xiàng)督查、不定期‘回頭看’、按比例抽查等方式，及時(shí)了解整改情況，綜合評估整改效果，做到事事有回音、件件見成效。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對紀(jì)檢監(jiān)察建議整改不及時(shí)、不到位、不徹底，甚至敷衍整改、弄虛作假、拒不整改的，要依規(guī)依紀(jì)依法對被監(jiān)督單位相關(guān)人員追責(zé)，以紀(jì)法剛性約束推動問題一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位。

截至2020年10月，安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察建議中，已完成整改81.1%。整改中，推動有關(guān)單位開展專項(xiàng)治理541個(gè)，解決問題5989個(gè)，挽回?fù)p失4.02億元，建章立制1655個(gè)，較好發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。（本報(bào)記者 陳多潤 通訊員 張永）