從“塑形”到“鑄神”，從有形到有效。五年來，在全面深化改革的大背景下，合肥市紀委監(jiān)委持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，統(tǒng)籌運用紀法“兩把尺子”，全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導”，明確了紀檢監(jiān)察體制改革的方向、出發(fā)點和落腳點。

合肥市委高度重視紀檢監(jiān)察體制改革，主要負責同志堅持當好施工隊長，以改革統(tǒng)籌構建集中統(tǒng)一的監(jiān)督體系，推動管黨治黨責任落實。

在全省率先建立并推行“兩個責任”清單目錄，細化明確黨委34項主體責任和紀委18項監(jiān)督責任，配套出臺約談、考核、述廉述責和接受評議以及責任追究等5項制度，形成動態(tài)管理的“5＋1”責任鏈條。

出臺關于充分履行紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督首要職責的規(guī)定，解決監(jiān)督短板，推動抓早抓小。五年來，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理23830人次，其中，運用第一、二種形態(tài)分別占比61.5%、25.7%，第一種形態(tài)占比增加了18.4個百分點。

深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，目的是強化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導。實踐證明，對于改革而言，這既是根本目的，也是根本保障。

實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大上發(fā)出深化國家監(jiān)察體制改革號令。同月底，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。

“把國家監(jiān)察體制改革試點工作作為“一號工程”，這是合肥市委提出的要求。市委書記帶隊調(diào)研、帶隊督察，主持召開9次市委常委會和7次領導小組會議專題研究部署，在各個階段和重要節(jié)點，及時研究解決改革中遇到的問題。

市縣兩級都由書記擔任“施工隊長”，對照“時間表”、“路線圖”，嚴密組織，精細施工，倒排工期，晝夜兼程，一系列改革措施落地落實，全力打造國家監(jiān)察體制改革試點的“合肥樣板”。

11月27日，中共合肥市委辦公廳印發(fā)《合肥市深化國家監(jiān)察體制改革試點工作實施方案》。 12月21日，長豐縣監(jiān)察委員會正式揭牌，合肥市首家縣級監(jiān)察委員會組建。2018年元月20日，合肥市監(jiān)察委員會掛牌成立。至此，市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作圓滿完成。

一場自上而下的改革，催生國家監(jiān)察威力一次次嶄露鋒芒……

2018年2月22日，合肥蜀山區(qū)監(jiān)察委對轄區(qū)井崗鎮(zhèn)某社居委村民組組長郭某立案，并采取留置措施。經(jīng)過一個月時間的縝密調(diào)查和充分準備，3月27日，該案移送蜀山區(qū)檢察院，郭某因涉嫌職務犯罪被檢察機關決定逮捕，這是監(jiān)察體制改革后市縣兩級監(jiān)察系統(tǒng)留置“第一案”，僅用了35天。

打通全面從嚴治黨“最后一公里”

紀委監(jiān)督同級黨委，是黨內(nèi)監(jiān)督的“老大難”問題。“同在一個屋檐下，實在抹不開面子……”，這是改革前許多派駐紀檢組組長的感慨。

如何破解這一難題，發(fā)揮好派駐監(jiān)督“探頭”作用，也是國家監(jiān)察體制改革的重要任務之一。黨的十八屆三中全會明確，派駐機構對派出機關負責，履行監(jiān)督職責。習近平總書記強調(diào)，派駐監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督，是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督。

這樣的職責定位給了派駐機構足夠的底氣。

2017年6月，我們在市一級優(yōu)化調(diào)整設立27個派駐紀檢組，實現(xiàn)對80家黨政機構的監(jiān)督全覆蓋。

2019年4月，結合新一輪黨和國家機構改革，市、縣兩級優(yōu)化派駐機構設置，統(tǒng)一賦予監(jiān)察權，統(tǒng)一命名為紀檢監(jiān)察組，同時調(diào)整執(zhí)紀監(jiān)督部門聯(lián)系指導的紀檢監(jiān)察組，進一步完善領導體制和工作機制；同年12月，統(tǒng)籌規(guī)范4個市屬開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工委的機構、職數(shù)和人員配備。

2020年10月，分類推進市屬企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察體制改革，向19個市屬企業(yè)派駐監(jiān)察專員，在4個事業(yè)單位開展派駐監(jiān)察專員試點，向1個市屬金融企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察組。統(tǒng)籌指導9個縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委調(diào)整設立82個派駐機構，實現(xiàn)對493家縣一級黨和國家機關的監(jiān)督全覆蓋。

進一步延伸觸角，讓監(jiān)督力量直達“田間地頭”。

2019年7月，經(jīng)過充分調(diào)研，合肥創(chuàng)新實踐“監(jiān)察室+協(xié)作區(qū)”的改革模式，推進監(jiān)察職能向基層延伸。截至2019年12月，全市9個縣（市）區(qū)所轄的125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道監(jiān)察辦公室全部掛牌，同步調(diào)整組建協(xié)作區(qū)34個。

為推動規(guī)范運行，2020年12月，我們研究出臺派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室工作辦法，規(guī)范和明確監(jiān)察辦公室的職責權限、監(jiān)察范圍、監(jiān)察程序、考核獎懲等重要事項。制定進一步發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織紀檢委員作用的意見，推動發(fā)揮監(jiān)督員、信息員、宣傳員“三員”作用。目前，全市村（社區(qū)）紀檢委員配備率達99.3%。

從優(yōu)化調(diào)整派駐紀檢監(jiān)察組，整合組建“監(jiān)察室+協(xié)作區(qū)”，到監(jiān)督觸角向行業(yè)、領域拓展，監(jiān)督力量向基層一線、群眾身邊延伸……紀檢監(jiān)察派駐機構改革實現(xiàn)了組織形式、履職內(nèi)容、工作方式的顯著變化，有力推動了監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地。

將監(jiān)督融入治理 

如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，做到“1+1>2”。

合肥紀檢人交出了自己的“履職作業(yè)”。

我們聚焦監(jiān)督第一職責，制定了履行監(jiān)督首責規(guī)定，從8個方面推動把監(jiān)督挺在前面；研究制定室組聯(lián)動工作辦法，圍繞政治監(jiān)督、政治生態(tài)研判、問題線索處置、巡視巡察整改等開展協(xié)作聯(lián)動，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。

圍繞加強政治監(jiān)督，將監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃開局起步作為全年重點工作任務，制定出臺了“四保障四聯(lián)動”專項監(jiān)督工作方案，推動“十四五”規(guī)劃有序承接，各項政策措施落地見效。

堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，既嚴厲懲治、又有利于穩(wěn)定，既合乎民心民意、又激勵干部擔當作為，努力提高治理腐敗效能。

通過持續(xù)深化改革，綿綿發(fā)力，久久為功，改革的制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，給全面從嚴治黨帶來了系統(tǒng)性、革命性和重塑性的變化。2020年底，國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，95.8%的群眾對全面從嚴治黨、遏制腐敗充滿信心，比黨的十八大前提高了16.5個百分點。

星光不問趕路人，歷史屬于奮斗者。

回眸歷史，黨的第一個中央紀律檢查機構——中央監(jiān)察委員會誕生距今已有90余年。放眼前瞻，在中國共產(chǎn)黨成立100周年這一特殊歷史節(jié)點，我們將堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，把握高質(zhì)量發(fā)展的主題，知責擔責履責，繼續(xù)把紀檢監(jiān)察體制改革推向前進，在新的趕考之路上，努力為黨和人民爭取新的更大光榮。（合肥市紀委監(jiān)委）