養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“三變”

——以安徽寧國“小切口”整治為觀察樣本

記者徐菱駿 自安徽寧國報道

安徽省寧國市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任李沁和同事不久前徑直來到市社會福利院。“沒打招呼，就想來看看老人的生活，聽聽實在話。”

寧國65周歲以上老齡人口約6.69萬人，占戶籍總?cè)丝诘?7.3%，高于全國、全省平均水平。2024年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，寧國市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合此前發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老領(lǐng)域問題，將其作為“自選動作”小切口推進整治。2025年，整治進一步深入到社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)以及適老化改造、居家上門服務(wù)等方面，著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

連續(xù)開展養(yǎng)老領(lǐng)域突出問題整治，變化在一次次監(jiān)督走訪中越來越清晰。

餐桌之變：

伙食費有了硬杠杠，特困供養(yǎng)老人吃得更有保障

上午11點，市社會福利院餐廳里已坐滿了老人。黃色墻面明亮溫馨，防滑地磚潔凈如新。當(dāng)天的午飯是雪菜肉絲、炒豇豆、炒青椒、香菇燉雞湯，飯后還有香蕉。李沁坐到幾位正在就餐的老人身旁，和他們聊了起來：“飯菜合口味不？”

“不錯，燒得爛糊。”77歲的童秀云老人胃口很好，大半碗飯下肚，又把雞湯緩緩倒進碗里拌著吃。82歲的王秀榮老人子女經(jīng)營飯店，她也點頭認(rèn)可：“有肉有菜，搭配得好，我很滿意。”

民以食為天，老人吃得好不好始終是監(jiān)督的重點。此前，該市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)曾查處一起某鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人以權(quán)謀私侵害供養(yǎng)老人權(quán)益問題。該負(fù)責(zé)人長期超量采購親屬種植的蔬菜，導(dǎo)致菜品單一、營養(yǎng)失衡，在群眾中造成不良影響。

老人，特別是沒有勞動能力、沒有生活來源、沒有法定義務(wù)人照料的特困供養(yǎng)老人是養(yǎng)老服務(wù)的重點保障對象，最需要社會關(guān)愛與扶持。結(jié)合整治查處的此類案件，寧國市紀(jì)委監(jiān)委推動職能部門出臺特困人員供養(yǎng)機構(gòu)管理辦法，對食品安全、膳食搭配、食物多樣化以及供餐形式等作出明確規(guī)定。

“原來講吃飽穿暖，現(xiàn)在不光吃得飽，更要吃得好、吃得健康！”84歲的邢鵬老人在福利院住了近20年，他朗聲道。

賬本之變：

分類歸賬，分項核算，收支“兩條線”

位于半山腰的港口養(yǎng)老服務(wù)中心是寧國市10家“公建民營”敬老院之一，由一所中學(xué)改造而成，樓體略顯陳舊，但室內(nèi)干凈整潔，目前居住著49位特困供養(yǎng)老人和50位社會代養(yǎng)老人。

所謂“公建民營”，即由政府投資建設(shè)，委托專業(yè)組織運營。服務(wù)中心負(fù)責(zé)人楊榮國告訴記者，整治以來，他感受最深的是資金管理的規(guī)范化。過去缺乏規(guī)范意識，特困人員供養(yǎng)資金與社會化服務(wù)營收一直混用，沒有分開列支。直到整治通報相關(guān)案例、組織開展警示教育，他才意識到其中的風(fēng)險隱患。

“從監(jiān)督檢查情況看，資金管理使用是養(yǎng)老領(lǐng)域廉潔風(fēng)險最集中的環(huán)節(jié)之一。”寧國市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任汪俊介紹，多家養(yǎng)老機構(gòu)存在專款未專用、收支以白條入賬等現(xiàn)象，個別管理人員甚至將高齡補貼、個人養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入私人賬戶保管使用，這些漏洞為資金截留、挪用留下了空間。

從強化監(jiān)管入手，寧國市紀(jì)委監(jiān)委制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉及重點部門和單位職責(zé)清單，特別將市財政局納入，并推動出臺全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院財務(wù)管理辦法，明確要求同時收住特困老人和社會老人的機構(gòu)必須對兩類資金分賬管理、獨立核算。此外，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管流于形式等問題，進一步壓實主體責(zé)任，強化審批流程，從制度層面規(guī)范資金管理。

“現(xiàn)在每筆錢都要先預(yù)算、后支出，先審批、后使用。”楊榮國說，“賬目清晰了，政府放心、家屬安心，我們運營起來也更有底氣。”

居家之變：

647戶失能半失能分散供養(yǎng)老人完成家庭適老化改造

對于特困、高齡、失能老人來說，居家環(huán)境的細(xì)微改造關(guān)乎日常安全與生活質(zhì)量。

家住南山街道雙龍村的王民權(quán)老人聽力有障礙，腿腳也多有不便。作為家里老大，他早年為照顧四個弟弟妹妹，沒有娶妻。如今年過七旬，常年勞累落下了嚴(yán)重腰傷，起床愈發(fā)困難。

以整治為契機，寧國市紀(jì)委監(jiān)委推動市民政局進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系，擴大家庭適老化改造范圍。2025年6月，王民權(quán)居住的平房被納入改造項目。

改造后，曾經(jīng)像蜘蛛網(wǎng)一樣的電線被規(guī)整地收入線盒，鋁芯線換成了更安全的銅芯線；床尾安裝了助力欄桿；衛(wèi)生間尊重老人習(xí)慣裝了蹲便器并添了扶手；門前用碎木頭墊了多年的坡變成了平緩的水泥地。“有這些就怪好的，很方便。”他笑笑說。

目前，寧國647戶失能半失能分散供養(yǎng)老人均已完成家庭適老化改造。汪俊介紹，適老化改造既是監(jiān)督重點也是案件查辦的難點。近年來，改造推進力度大、涉及項目多、資金集中，個別企業(yè)為承接項目，與相關(guān)部門工作人員勾結(jié)，存在利益輸送等問題。通過查辦案件，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)著力推動改造真正貼合老人需求，保障資金用在刀刃上。

得知來訪的是紀(jì)檢監(jiān)察干部，一直默默站在一旁的王民權(quán)弟弟王明發(fā)主動開口：“這兩年村里給我們辦了不少實事，特別是家門口的路，好走多了。”說罷便帶大家去看。一條鋪著碎石子的小路伸向遠方，兩旁綠樹蔥翠。“往前走就是小河，很安靜。我們吃完飯都愛在這散步。以前下雨全是泥，現(xiàn)在走著舒心多了。”王明發(fā)說。

記者手記丨從一本工作指引看監(jiān)督提質(zhì)增效

在安徽省寧國市，許多紀(jì)檢監(jiān)察干部的辦公桌上，都放著一本兩百余頁的白皮手冊——《寧國市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督工作指引》。

“工作指引匯集了各方智慧和經(jīng)驗，是我們開展養(yǎng)老領(lǐng)域監(jiān)督的‘法寶’。”寧國市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊子霞說，養(yǎng)老領(lǐng)域?qū)I(yè)性強，監(jiān)督工作該如何切入，最初不少同志感到無從下手。經(jīng)過一段時間的探索實踐，在安徽省紀(jì)委監(jiān)委駐省委社會工作部紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下，該市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市民政局系統(tǒng)梳理相關(guān)政策法規(guī)、部門職責(zé)、常見風(fēng)險點，列出養(yǎng)老領(lǐng)域違紀(jì)違法負(fù)面清單以及各類監(jiān)督方法，剖析典型案例，匯總整治成果，最終編制成這本手冊。

指引不僅列出了民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)盡之責(zé)，還明確了財政、人社、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、醫(yī)保、消防救援等部門和單位應(yīng)起的作用，幫助各方厘清“責(zé)任賬”。整治工作開展以來，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，老年人生活有了更全面的保障。

參與制定指引的寧國市民政局黨組成員劉駟嘉用“不識廬山真面目，只緣身在此山中”來概括自己的感受。

“指引列出了三大類五十余條風(fēng)險點，其中不少廉政風(fēng)險我們業(yè)務(wù)人員都沒察覺，但紀(jì)委監(jiān)委的同志站位不同，看得更深更透。”劉駟嘉舉例說，比如高齡津貼發(fā)放，以往總覺得流程公開透明，沒什么問題，卻忽視了老人去世后津貼可能被冒領(lǐng)的漏洞。通過整治，市民政局與公安部門建立起數(shù)據(jù)比對機制，及時消除了這個風(fēng)險點，保障資金發(fā)放更精準(zhǔn)。

2025年6月，安徽省紀(jì)委監(jiān)委將指引轉(zhuǎn)發(fā)全省，供省內(nèi)互學(xué)互鑒推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。“一地經(jīng)驗?zāi)転槿√峁﹨⒖迹@讓大家很受鼓舞。”楊子霞說，“中央紀(jì)委五次全會部署持續(xù)深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，要求深化養(yǎng)老服務(wù)等全國性整治項目，我們將堅決貫徹落實，強化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民，用心用情解決群眾急難愁盼問題。”（徐菱駿）