基本釋義

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十九條分兩款對(duì)統(tǒng)計(jì)造假作出規(guī)定。第一款規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予相應(yīng)處分。第二款規(guī)定，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予相應(yīng)處分。

統(tǒng)計(jì)造假，是指統(tǒng)計(jì)失真、統(tǒng)計(jì)失實(shí)等統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的造假、弄虛作假，是違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、統(tǒng)計(jì)制度、不符合統(tǒng)計(jì)原則的行為。

違紀(jì)行為表現(xiàn)

有的地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部不顧發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)令、授意、指使部門(mén)、基層或者統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象編造虛假統(tǒng)計(jì)資料；有的統(tǒng)計(jì)部門(mén)偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)；有的負(fù)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，把關(guān)不嚴(yán)、失管失察，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。這些統(tǒng)計(jì)造假或失察行為，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，干擾甚至誤導(dǎo)宏觀決策，損害黨和政府公信力。

“對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察”行為的認(rèn)定

依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，“對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察”的情形主要針對(duì)的是對(duì)于嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，包括本地方、本部門(mén)、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假；本地方、本部門(mén)、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)；發(fā)現(xiàn)本地方、本部門(mén)、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正等3種情形。“對(duì)統(tǒng)計(jì)造假失察”的行為主體主要是地方人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人。

“直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”的認(rèn)定

地方人民政府對(duì)本地方大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，或者本地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者本地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正承擔(dān)失察責(zé)任的，地方人民政府負(fù)責(zé)人系領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或者有關(guān)部門(mén)、單位的負(fù)責(zé)人系直接責(zé)任者；有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)本部門(mén)、本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，或者本部門(mén)、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者本部門(mén)、本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正承擔(dān)失察責(zé)任，且未達(dá)到需要地方人民政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)失察責(zé)任程度的，該部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人系直接責(zé)任者，只需追究其黨紀(jì)責(zé)任即可。

精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮統(tǒng)計(jì)造假問(wèn)題成因、數(shù)據(jù)失實(shí)程度、造成影響后果等因素，嚴(yán)格區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與直接責(zé)任、失察失管與違法干預(yù)等不同情形，對(duì)存在領(lǐng)導(dǎo)授意、權(quán)力干預(yù)、“數(shù)據(jù)尋租”等情形，即“以決策為中心”導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)造假問(wèn)題，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)擔(dān)責(zé)，決策者重、實(shí)施者輕”的原則進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)存在貽誤工作、玩忽職守、失職失察等情形，即“以執(zhí)行為中心”導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法問(wèn)題，按照“離統(tǒng)計(jì)違法點(diǎn)越近，責(zé)任越重；離統(tǒng)計(jì)違法點(diǎn)越遠(yuǎn)，責(zé)任越輕”的原則進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

對(duì)于利用虛假統(tǒng)計(jì)資料獲取榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的處置

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：“違反本法規(guī)定，利用虛假統(tǒng)計(jì)資料騙取榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的，除對(duì)其編造虛假統(tǒng)計(jì)資料或者要求他人編造虛假統(tǒng)計(jì)資料的行為依法追究法律責(zé)任外，由作出有關(guān)決定的單位或者其上級(jí)單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)取消其榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，追繳獲得的物質(zhì)利益，撤銷(xiāo)晉升的職務(wù)。”