近年來，“數字”觸角日益延伸至人們生活的每一個角落，從田間到車間、從衣食住行到娛樂消費，一幅生機盎然的生活新圖景正在徐徐繪就。圖為在海南海口舉辦的第六屆中國國際消費品博覽會上，一款智能機器人在用毛筆寫“福”字。圖片來源：視覺中國

數字經濟事關國家發展大局。黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察數字時代發展大勢和科技創新趨勢，就數字中國建設提出一系列新思想新觀點新論斷，為深入推進數字中國建設指明了方向。“十五五”規劃綱要圍繞“深入推進數字中國建設 提升數智化發展水平”作了專篇部署，明確了今后五年數字中國建設的行動方向和主要任務，為開啟數字中國建設第二個十年新篇章提出了明確要求。深刻領會習近平總書記關于數字中國建設重要論述的科學內涵，抓好“十五五”規劃綱要的貫徹落實，對于深入推進數字中國建設，開創中國式現代化建設新局面具有重大意義。

強化算力算法數據高效供給

在數字時代，算力、算法、數據已成為人工智能發展的關鍵要素，三者相互促進、相互支撐，是構建先進數字生產力、推進數字中國建設的基礎性工程。

加強算力設施支撐。算力作為滋養數字經濟發展的“血液”，成為支撐各類數字應用落地、驅動新質生產力發展的核心基礎設施。沒有穩定充足的算力供給，一切數智應用都將成為“空中樓閣”。截至2025年6月底，我國算力總規模位居全球第二，全國一體化算力網絡國家樞紐節點建設穩步推進，“東數西算”工程成效顯著，不僅實現了算力資源的跨區域優化配置，更帶動綠色能源與算力設施協同布局，算力平均能效比得到大幅度提升。從貴州大數據中心到北京、上海的“算力先鋒”，再到中小企業享受到的普惠算力服務，我國算力設施正朝著規模化、集約化、綠色化、普惠化方向加速邁進。通過統籌全國算力布局、完善公共基礎設施體系，打破了算力供給不均衡、不充分的瓶頸，讓新型生產資料更好地服務于全社會生產生活。

促進模型算法迭代創新。算法是數字技術的靈魂，如同數字世界的“大腦中樞”，決定著數據價值轉化效率與智能應用的深度廣度，能夠大幅提升勞動生產率、優化生產要素組合方式，推動生產力實現質的飛躍。從1956年提出人工智能概念，到如今多模態大模型、智能體、具身智能技術飛速發展，算法創新始終是數字技術革命的核心。我國在算法創新領域成果豐碩，通用大模型參數規模突破萬億級，行業專用模型覆蓋制造、能源、醫療等多個重點領域。我國堅持“模芯云用”協同創新，推動通用大模型與行業專用模型同步發展，依托高價值場景推動算法迭代升級，使算法創新始終服務于實體經濟發展、民生保障改善、治理能力提升。

深化數據資源開發利用。數據作為新型生產要素，具有可復制、非消耗、規模增值的獨特屬性，被稱為“21世紀的石油”。目前，我國已建成規模巨大的數據資源體系，全國一體化政務數據樞紐已累計支撐共享調用超5000億次，高質量數據集覆蓋能源、交通、教育、健康等關鍵領域，人工智能訓練數據資源庫規模位居世界前列。數據要素的社會化開發利用，能夠推動生產方式深層次變革，優化社會資源配置效率。我國通過構建國家數據資源體系、健全數據合規利用機制、完善數據標準與質量管理體系，既打破了數據壁壘、激活了數據潛能，又保障了數據安全與個人權益，確保數據發展服務于公共利益、惠及全體人民。

全方位推進數智技術賦能

全面推動經濟社會各領域數智化轉型，賦能高質量發展，是數字中國建設的重要內容。數字生產力的蓬勃發展，最終要轉化為經濟社會發展的實際成效。全方位推進數智技術賦能，就是將先進數字技術與經濟建設、民生保障、社會治理深度融合，推進數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會、數字生態文明建設協調并進，在促進經濟發展的同時，提高人民生活品質和政府治理水平。

促進實體經濟和數字經濟深度融合，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，是建設現代化產業體系的必然要求，是推進新型工業化的關鍵路徑。目前，我國數字經濟規模穩居世界第二，全國規模以上工業企業開展數字化改造比例達89.6%，數字化設備普及率達57.7%。我國堅持運用先進數字技術改造提升傳統生產力、培育發展新質生產力，推動數智技術與制造業、農業、服務業深度融合，壯大數字經濟核心產業，完善大中小企業數智賦能服務體系，實現了數字經濟與實體經濟協同發展、各類經營主體共同進步，構建起具有中國特色、國際競爭力的現代化產業體系。

創造美好數智生活。“十五五”規劃綱要提出，全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創新、產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。未來，數智技術會更加全面融入民生領域，打破時空限制，推動優質公共服務資源下沉，助力基本公共服務均等化，破解民生領域發展不平衡不充分問題，實現技術發展與人的發展有機統一，使全體人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

提高政府治理數智化水平。數字政府建設是國家治理體系和治理能力現代化的關鍵支撐。數字技術為提升治理效能、優化服務供給提供了全新手段。數智化治理能夠打破部門壁壘、層級限制，提升決策科學性、服務便捷性、監管精準性，實現政府治理與社會需求精準對接。“十五五”規劃綱要提出，深化數智技術全流程應用，發展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數智化政務服務。我國堅持安全穩妥有序推進政務領域數智化應用，推動政府治理從傳統管控型向現代服務型、智能型轉變，大幅提升了治理效能，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。展望“十五五”，以數智化推動治理模式變革正當其時。通過技術創新與制度創新的雙輪驅動，加快構建政府、市場與社會多元協同的治理共同體，必將推動有為政府與有效市場在更高水平上實現有機統一，達成高質量發展與高水平治理良性互動的生動局面。

營造健康有序的發展生態

“十五五”規劃綱要提出，堅持促進發展和規范管理相統籌，加強數據基礎制度規則建設和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發展環境。

健全數據要素基礎制度，是規范數字生產關系的重要支撐。數據要素作為數字時代核心生產要素，其產權界定、流通利用、收益分配、安全治理，直接關系數字生產力發展水平。我國立足社會主義市場經濟規律，建設全國一體化數據市場，通過建立健全數據產權、流通、分配、安全等基礎制度，理順了數據要素生產、分配、流通、消費各環節關系，目前全國數據交易平臺年交易額突破千億元。這些制度創新，既打破了數據流通壁壘，激發了市場活力，又避免了數據壟斷與資本無序擴張帶來的分配失衡，構建起了符合中國國情、體現社會主義本質要求的數據要素制度體系，為數字經濟健康發展提供了堅實制度保障。

完善科學有效監管機制，是保障數字發展安全的重要屏障。數字技術的快速發展在帶來巨大便利的同時，也催生了算法濫用、數據泄露、深度偽造等新型風險，對社會安全、市場秩序、個人權益構成挑戰。我國堅持統籌發展和安全，健全新技術新業態安全監管框架，完善人工智能治理規則，依法打擊數據濫用、隱私泄漏等行為。同時，健全倫理準則、算法備案、透明度管理等制度，探索人工智能生成物權利歸屬與權責認定規則，防范技術異化與資本逐利帶來的社會問題。這一系列監管舉措堅守安全底線、規范發展秩序，確保數智化發展始終沿著正確方向前進。

拓展數智領域國際合作，是擴大數字發展機遇的必然要求。當今世界，數字治理已成為全球治理的重要內容，沒有任何國家能夠閉門實現數字發展。我國積極構建全球數字合作伙伴關系網絡，深化電子商務、數字支付、智慧城市等領域合作，與許多國家和地區建立數字經濟合作機制，2025年跨境電商年交易額達到2.75萬億元。同時，積極參與國際規則制定，助力全球南方國家加強數字能力建設，反對數字霸權與技術壁壘。在國際合作中，我國始終堅持開放合作、互利共贏原則，為全球數字發展貢獻中國智慧與中國方案，既為我國數字中國建設營造了良好國際環境，又展現了推動全球共同發展的責任擔當。【洪向華 中共中央黨校（國家行政學院）科研部副主任；石東偉 中共河南省委黨校（河南行政學院）黨建教研部講師】