在群眾的心里，城市的美麗與魅力，不在于“一門一景”的渲染，而在于民生的溫度與文化的厚度——

少造景多造福 不給“面子工程”留面子

林菲 繪

近日，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于整治“景觀亮化工程”過度化等“政績(jī)工程”、“面子工程”問題的通知》，要求把整治“景觀亮化工程”過度化等“政績(jī)工程”、“面子工程”問題納入主題教育專項(xiàng)整治內(nèi)容。

近年來，脫離實(shí)際、盲目興建景觀亮化設(shè)施，搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”“面子工程”，在一些地方特別是貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)中都有所發(fā)現(xiàn)，不僅造成國(guó)家財(cái)力和社會(huì)資源的浪費(fèi)，而且助長(zhǎng)弄虛作假、奢侈浪費(fèi)的不良風(fēng)氣。必須充分認(rèn)識(shí)這些問題的危害性，從嚴(yán)從實(shí)抓好整治工作。

“政績(jī)工程”“面子工程”勞民傷財(cái)

今年年初，住建部通報(bào)了甘肅省榆中縣北入口環(huán)境整治項(xiàng)目。甘肅省榆中縣在間距不到500米的兩個(gè)地方建設(shè)了兩座高28米、寬145米的秦漢仿古城門，以及一座大型雕塑和兩個(gè)遠(yuǎn)離居住區(qū)的景觀廣場(chǎng)，投入資金6200萬(wàn)元，平均造價(jià)達(dá)3425元/平方米。榆中縣當(dāng)時(shí)還是國(guó)家級(jí)貧困縣，卻沒有將有限的財(cái)力優(yōu)先用于民生改善，而是舉債在城市出入口“造景”“造門”，盲目立項(xiàng)、搞“形象工程”。

與榆中縣“城門”一同被通報(bào)的還有陜西省韓城市的“龍門”。韓城市在西禹高速韓城出入口景觀提升工程建設(shè)中，刻意追求“鯉魚躍龍門”的形象效果，建設(shè)超大體量的假山跌瀑、人造水系及亮化工程，總投資達(dá)1.9億元，其中，無實(shí)用功能的假山造價(jià)高達(dá)2000元/平方米。該項(xiàng)目景觀工程脫離地方實(shí)際，盲目造景、投資過大、造價(jià)過高，照搬照抄南方地區(qū)造景手法，與北方城市地理環(huán)境和整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、公共政策研究中心副主任莊德水向記者表示：“類似的‘人造景觀秀’是這幾年一些地方政府熱衷的一類‘面子工程’，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，常以提升當(dāng)?shù)匚幕肺弧槭忻穹?wù)為由斥巨資建設(shè)一些景觀綠化、亮化工程，以及觀景臺(tái)、音樂廣場(chǎng)、文藝廣場(chǎng)、市民活動(dòng)中心，但卻沒有‘量力而為’，忽視了當(dāng)?shù)氐拿裆枨蠛徒?jīng)濟(jì)承受力。”

在群眾的心里，城市的美麗與魅力，不在于“一門一景”的渲染，而在于民生的溫度與文化的厚度。這種過分追求視覺效果且耗費(fèi)巨資的“景觀秀”，于群眾的獲得感、幸福感、安全感沒有多大益處，反而會(huì)令人對(duì)鋪張浪費(fèi)、財(cái)大氣粗的行為產(chǎn)生反感，損害黨和政府的形象。

一些民生工程異化為地方大興土木的堂皇借口，這些以民生名義建設(shè)起來的工程，如果最終不能充分為群眾所用，必然造成巨大浪費(fèi)。這種經(jīng)不起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的“民生工程”，只會(huì)“倒民眾的胃口”。既擠占諸如教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的有效供給，還會(huì)因后期運(yùn)營(yíng)、管理、處置而麻煩不斷，勞民傷財(cái)。

拒絕“面子工程” 樹立正確政績(jī)觀

今年8月至11月期間，安徽省對(duì)“政績(jī)工程”“面子工程”等突出問題進(jìn)行了集中治理。安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示：“此次集中治理，透過表象發(fā)現(xiàn)了‘秀、大、急’的問題比較突出。”

“秀”就是熱衷于“造亮點(diǎn)”“建門面”，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”；“大”就是喜歡搞大動(dòng)靜、大場(chǎng)面，甚至大拆建、大突擊；“急”就是習(xí)慣搞“一陣風(fēng)”“一刀切”，遇事“三板斧”，熱度“三分鐘”，缺乏久久為功、釘釘子的精神。有的地方在脫貧攻堅(jiān)中“刷白墻”“堆盆景”，就是活生生的案例。

仔細(xì)梳理近年來被通報(bào)的典型案例可以發(fā)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)中的“面子工程”的確屢見不鮮。有的地方舉債興建“高大上”的村委會(huì)、行政中心；有的地方花大價(jià)錢搞“脫貧摘帽”專題宣傳片；還有地方挪用農(nóng)村危房改造資金用于特色民居改造……凡此種種，不僅侵害了貧困群眾的切身利益，還嚴(yán)重?fù)p害了基層黨組織和政府的威信，更影響到脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際成效。

近年來，扶貧工作備受重視，一些地區(qū)的個(gè)別干部為了“出政績(jī)”“成典型”“讓上級(jí)滿意”“考核排名靠前”，絞盡腦汁大搞“面子工程”。不是下“繡花功夫”，而是以投機(jī)取巧的“花式扶貧”來“博出位”。投機(jī)取巧的背后，既是政績(jī)觀的扭曲，也是能力不足的體現(xiàn)。

貴州省三都水族自治縣是該省14個(gè)深度貧困縣之一，該縣原縣委書記梁嘉庚曾信誓旦旦地表示，“帶領(lǐng)全國(guó)63%的水族人民脫貧就是天大的事”。但實(shí)際上，他卻把精力和資金都集中到與脫貧攻堅(jiān)無直接關(guān)系的“養(yǎng)生谷”“千神廣場(chǎng)”等形象工程、政績(jī)工程上。2018年6月，梁嘉庚因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職。

貴州省黔南布依族苗族自治州獨(dú)山縣委原書記潘志立罔顧獨(dú)山縣每年財(cái)政收入不足10個(gè)億的實(shí)際，盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等“形象工程”“政績(jī)工程”。潘志立被免職時(shí)，獨(dú)山縣債務(wù)高達(dá)400多億元，絕大多數(shù)融資成本超過10%。

“把著眼點(diǎn)放在名利雙收上。一方面大力推進(jìn)自認(rèn)為有效果的工作，以求得好名聲；另一方面為家人謀利，當(dāng)官不忘發(fā)財(cái)。”在潘志立眼里，脫貧攻堅(jiān)費(fèi)時(shí)費(fèi)力出不了成績(jī)，只有搞項(xiàng)目建設(shè)才能彰顯政績(jī)。梁嘉庚也深信，只有項(xiàng)目建得好，才能讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到成績(jī)。

“熱衷于‘政績(jī)工程’‘面子工程’，究其實(shí)質(zhì)，是一種典型的炫耀性不正之風(fēng)，這股不正之風(fēng)是錯(cuò)誤的政績(jī)觀在作祟。”莊德水說，“這些工程往往是一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意志的畸形表現(xiàn)，其要害在于政治投機(jī)，事先沒有經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究和論證評(píng)審，嚴(yán)重脫離了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能條件。這種炫耀性不正之風(fēng)還會(huì)助長(zhǎng)奢靡之風(fēng)，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，與當(dāng)前落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是相悖的。更重要的是，當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，不能僅僅關(guān)注那些顯性的違規(guī)行為，更要關(guān)注這些隱性的問題，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的升級(jí)，并向縱深推進(jìn)。”

群眾滿意才是真的“有面子”

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十七條明確規(guī)定：“盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭ⅰ?jī)工程’，致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。”搞“政績(jī)工程”，是形式主義、官僚主義的反映，觸碰紀(jì)律紅線，理應(yīng)受到紀(jì)律的懲處。

“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以出現(xiàn)熱衷搞‘面子工程’‘政績(jī)工程’等違背實(shí)事求是的作風(fēng)問題，究其根源，主要還是在理想信念、人民立場(chǎng)、價(jià)值觀上出了問題，最根本的是淡忘了初心使命。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，理想信念不夠堅(jiān)定，就會(huì)給形式主義、官僚主義乘虛而入的空間；人民立場(chǎng)出現(xiàn)偏差，就會(huì)把自己置于人民之上、組織之上，個(gè)人主義和特權(quán)思想嚴(yán)重；價(jià)值觀發(fā)生偏差，就會(huì)搞“短平快”的所謂“政績(jī)”，搞“形象工程”，導(dǎo)致“一任政績(jī)、多任包袱”等問題。

恰逢中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施7周年之際，整治“政績(jī)工程”“面子工程”問題被納入主題教育專項(xiàng)整治內(nèi)容，莊德水認(rèn)為此舉切中了當(dāng)前“四風(fēng)”問題的流弊。他說：“這一方面有利于從根源上解決作風(fēng)問題的體制機(jī)制性因素，下重拳解決詬病已久的問題；另一方面有利于久久為功地落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正把注意力和時(shí)間精力轉(zhuǎn)移到辦實(shí)事、講實(shí)效上來，不要熱衷于表面功夫，把主題教育的成果轉(zhuǎn)化成人民群眾看得見摸得著的利益，切實(shí)解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，安徽省委堅(jiān)決貫徹黨中央有關(guān)通報(bào)精神，集中治理作風(fēng)不實(shí)、政績(jī)觀偏差、搞“政績(jī)工程”“面子工程”等突出問題。為期三個(gè)多月的集中治理，全省自查自糾發(fā)現(xiàn)問題2331個(gè)，已整改問題1960個(gè)；查處問題343個(gè)，處理542人，黨紀(jì)政務(wù)處分212人，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部171人，問責(zé)黨組織41個(gè)；建章立制615個(gè)，取得了階段性明顯成效。

“一定要從講政治的高度來審視‘政績(jī)工程’‘面子工程’的問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)在整治形式主義、官僚主義工作中肩負(fù)的政治使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，深化集中整治工作成果，持續(xù)深入查糾懲戒作風(fēng)問題。”安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)了“政績(jī)工程”“面子工程”專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，“要想標(biāo)本兼治，從根本上預(yù)防此類問題再次發(fā)生，還要壓實(shí)主體責(zé)任、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、推動(dòng)綜合施策。”

領(lǐng)導(dǎo)干部受人民重托，為官一任，就應(yīng)造福一方。但是，若是搞中看不中用的“政績(jī)工程”、華而不實(shí)的“形象工程”，性質(zhì)就發(fā)生了扭曲，這些“政績(jī)工程”就成了“政疾工程”。須知，想要“面子”，先得有“里子”。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，群眾滿意了、高興了，才能掙來真正的“面子”。